2018-11-21 11:41:44
2003年以來(lái)，浙江省堅(jiān)定不移推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，用扎實(shí)行動(dòng)創(chuàng)造萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。習(xí)近平同志對(duì)此作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。如何貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要指示精神，利用好“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)和做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感？本期觀察版圍繞這一話題展開(kāi)討論。
——編 者
實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰（人民觀察）
黃祖輝
內(nèi)容提要：牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)資本變成富民資本，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，要從發(fā)展理念和發(fā)展方式變革入手，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，走融合發(fā)展之路；堅(jiān)持政府主導(dǎo)而不包辦，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、行為激勵(lì)等方面的重要作用；以創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、治理體系為重點(diǎn)，發(fā)揮體制機(jī)制對(duì)治理環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和保障作用。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是單純搞好鄉(xiāng)村環(huán)境，而是要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)和諧宜居美麗鄉(xiāng)村；推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不能以犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。這就要求牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相得益彰。浙江省推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)，其他地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中也提供了不少生動(dòng)例證。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念和發(fā)展方式變革
實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，要從發(fā)展理念和發(fā)展方式變革入手，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，走融合發(fā)展之路。
以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)。綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)，既要金山銀山，又要綠水青山；既要堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，又要充分利用生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，全國(guó)各地探索形成了多種“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—文化”復(fù)合型生態(tài)經(jīng)濟(jì)。比如，生態(tài)經(jīng)濟(jì)+城鄉(xiāng)生活場(chǎng)景——以四川省成都市的田園城市、公園城市建設(shè)為主要代表，彰顯綠水青山的生態(tài)價(jià)值，讓美麗山川和美麗人居交相輝映。又如，生態(tài)經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)——以浙江省湖州市等地鄉(xiāng)村的山水民宿為典型，形成較好的品牌和集群效應(yīng)。再如，生態(tài)經(jīng)濟(jì)+健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)——以福建省建設(shè)頤養(yǎng)福地為主要代表，發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、區(qū)位交通和客源等疊加優(yōu)勢(shì)。
走融合發(fā)展之路。融合發(fā)展要求突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、區(qū)域空間邊界和要素功能邊界。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和多功能發(fā)展。就區(qū)域空間而言，應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合和區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合。就要素功能而言，應(yīng)追求生產(chǎn)要素、生態(tài)要素、文化要素相互融合。實(shí)踐證明，融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要特征，是滿足消費(fèi)者多元化需求的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相得益彰的基本路徑。比如，江西省全南縣大力發(fā)展芳香產(chǎn)業(yè)，建立贛江源多功能生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范園，帶動(dòng)1.3萬(wàn)農(nóng)戶從事育苗生產(chǎn)、花木種植、精油深加工等，生產(chǎn)的精油等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞，人均年收入達(dá)2萬(wàn)余元。又如，浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)和上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)僅一條山塘河之隔，兩地語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近、文脈相似，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)高度關(guān)聯(lián)。近幾年，兩地進(jìn)行跨區(qū)域“聯(lián)姻”，突破行政區(qū)域藩籬，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施共享，通過(guò)協(xié)同規(guī)劃和市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“競(jìng)合”，著力打造跨區(qū)域發(fā)展、一體化發(fā)展的新鄉(xiāng)村群與鄉(xiāng)村振興共同體。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)和驅(qū)動(dòng)作用
整體來(lái)看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，但政府主導(dǎo)并不意味著政府包辦一切，還必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、行為激勵(lì)等方面不可或缺的作用。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟(jì)振興需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，重點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)、投入引導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方面發(fā)揮作用。即使是一些具有公共性的項(xiàng)目建設(shè)與持續(xù)供給問(wèn)題，也要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用。以浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)踐為例，許多鄉(xiāng)村之所以能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的村容整潔和生態(tài)宜居，除了政府重視、增加投入、強(qiáng)化考核和發(fā)揮村規(guī)民約的作用，也離不開(kāi)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，特別是將村容整潔、生態(tài)宜居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而形成了持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。
實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)村環(huán)境整治，如垃圾集中處理、污水治理、道路硬化等建設(shè)項(xiàng)目，往往存在村民投入積極性不高、村集體缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府長(zhǎng)期投入有限等問(wèn)題，因而一些地方村容整潔和生態(tài)宜居建設(shè)可持續(xù)性較差。浙江省的經(jīng)驗(yàn)表明，在政府重視與投入的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，將符合條件的鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境這種“公共品”轉(zhuǎn)化為可交易的“市場(chǎng)品”。具體思路和做法是：鄉(xiāng)村的村容整潔和生態(tài)宜居不僅要為本地村民所享用，而且要讓城市居民來(lái)享用。城市居民享用美麗鄉(xiāng)村資源，實(shí)際上是來(lái)鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生和旅游，是付費(fèi)的市場(chǎng)行為。在這種情況下，鄉(xiāng)村環(huán)境效益就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)氐拇迕窬涂梢赞D(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)從業(yè)者，進(jìn)而產(chǎn)生改善與維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的內(nèi)在激勵(lì)和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。
發(fā)揮體制機(jī)制的引領(lǐng)和保障作用
實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，創(chuàng)新體制機(jī)制是關(guān)鍵。要以創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、治理體系為重點(diǎn)，發(fā)揮體制機(jī)制對(duì)治理環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和保障作用。在這方面，目前一些地方已形成不少有益經(jīng)驗(yàn)和做法。
創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。北京市出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的政策和資金支持力度，確保“不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。福建省強(qiáng)化排污權(quán)有償使用和交易工作，出臺(tái)8個(gè)配套管理辦法和13個(gè)指導(dǎo)文件，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一平臺(tái)，避免“政策孤島”，形成成體系、全覆蓋、多層次、常更新的排污權(quán)政策體系，營(yíng)造公開(kāi)透明的排污權(quán)交易環(huán)境。安徽省推出《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，在全省范圍試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，建立完善生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。
創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度。山東省東平縣推進(jìn)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金，有效提高鄉(xiāng)村資源利用率和農(nóng)民收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，解決困擾農(nóng)村集體多年的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源管理無(wú)序和閑置問(wèn)題。全縣對(duì)清理出的“四荒”資源，采取股份合作等形式，與相關(guān)市場(chǎng)主體合作開(kāi)發(fā)苗木種植等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成農(nóng)村集體“邊角經(jīng)濟(jì)”增收模式。為破解各類(lèi)扶持資金分散使用效益低、平均到戶發(fā)力弱的困局，該縣整合政策性扶持資金，形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將資產(chǎn)量化到人、確權(quán)到戶，并依靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壯大體量，形成資產(chǎn)收益共享新局面。浙江省德清縣著眼“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，全面推進(jìn)土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)確權(quán)頒證，并建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全縣76%的土地高效流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)“千斤糧、萬(wàn)元錢(qián)”。同時(shí)，推出17類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品，共計(jì)發(fā)放貸款7.75億元，實(shí)現(xiàn)“死產(chǎn)變活權(quán)，活權(quán)生活錢(qián)”的良性發(fā)展。
創(chuàng)新治理體系。江西省橫峰縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用和鄉(xiāng)村優(yōu)良民俗功能，在村莊普遍建立互助會(huì)、理事會(huì)和促進(jìn)會(huì)，將鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效緊密結(jié)合起來(lái)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村特色休閑旅游業(yè)等的發(fā)展。這些體制機(jī)制的探索和創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相得益彰發(fā)揮了重要引領(lǐng)和保障作用。
（作者為浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）
增強(qiáng)主人翁意識(shí) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村（觀察者說(shuō)）
呂福新
農(nóng)民是整治農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要主體。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效如何，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得怎樣，直接關(guān)系廣大農(nóng)民生活幸福與否。因此，整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)。
增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)，動(dòng)員他們積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最直接、最有效的途徑。廣大農(nóng)民祖祖輩輩生活在農(nóng)村，最了解鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，最知道當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)在哪里。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的山山水水、一草一木都有深厚感情，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的愿望最強(qiáng)烈，對(duì)相關(guān)舉措最歡迎，也最有發(fā)言權(quán)。所有這些，都是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的寶貴資源。
廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，用誠(chéng)心、出實(shí)招，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的天地就會(huì)更寬廣，億萬(wàn)農(nóng)民美好幸福的日子就會(huì)更長(zhǎng)久。2003年以來(lái)，浙江省持之以恒推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生機(jī)盎然。這一工程榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，可謂實(shí)至名歸。這里面有許多新經(jīng)驗(yàn)新做法值得總結(jié)和借鑒，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是選準(zhǔn)帶頭人，讓其發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)廣大農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。比如，遂昌縣委、縣政府鼓勵(lì)和支持環(huán)保界專(zhuān)業(yè)人士及相關(guān)機(jī)構(gòu)走村進(jìn)戶，同村黨支部和村民委員會(huì)進(jìn)行廣泛深入的溝通交流，在農(nóng)民中發(fā)現(xiàn)和推舉環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)、點(diǎn)子多、能干肯干、吃苦耐勞的環(huán)保帶頭人，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)民整治農(nóng)村人居環(huán)境，有力推動(dòng)了生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)，要以整治農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，以提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)為目標(biāo)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效建立在農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)提升的基礎(chǔ)上。遂昌縣舉淤口村地處偏遠(yuǎn)，曾是一個(gè)臟亂差的小山村。為把該村生態(tài)文明建設(shè)搞上去，讓人居環(huán)境好起來(lái)，村干部帶頭拿起簸箕掃把上路，成立“義務(wù)保潔隊(duì)”，動(dòng)員村民日復(fù)一日、年復(fù)一年清掃街頭巷尾。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈努力，舉淤口村的生態(tài)環(huán)境顯著改善，村民生活環(huán)境越來(lái)越好，成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。不僅如此，這個(gè)村還形成了人人愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的村風(fēng)文化，并感染和帶動(dòng)許多到這里旅游觀光的人積極投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
廣大農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治和保護(hù)，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好生產(chǎn)和生活習(xí)慣，能夠讓生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更可持續(xù)，讓農(nóng)村人居環(huán)境改善深入人心，形成長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，動(dòng)員廣大農(nóng)民治理村容村貌特別是參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督，充分發(fā)揮其主人翁作用，在我國(guó)許多地區(qū)已成為一種常態(tài)。在日常生產(chǎn)和生活中，一些地方注重教育引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，盡量減少垃圾的產(chǎn)生，并通過(guò)引進(jìn)實(shí)用技術(shù)，將具有二次利用價(jià)值的垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料、建筑材料等，做到變廢為寶。類(lèi)似這樣的做法，不僅可以讓農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況得到顯著改善，還可以讓農(nóng)民養(yǎng)成良好生產(chǎn)和生活習(xí)慣，從而起到久久為功的效果，有助于生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分步驟、分階段有序推進(jìn)、不斷深化。
（作者為浙江工商大學(xué)教授）
既增強(qiáng)物質(zhì)獲得感，又提升精神幸福感
推動(dòng)文明提升和環(huán)境整治互促共進(jìn)（大勢(shì)所趨）
顧益康
自2003年開(kāi)始，浙江省大力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，堅(jiān)定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持不懈改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。從這一實(shí)踐中可以總結(jié)出許多經(jīng)驗(yàn)，其中重要一條就是將生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)民文明素養(yǎng)提升相結(jié)合，從而既增強(qiáng)農(nóng)民物質(zhì)獲得感，又提升農(nóng)民精神幸福感，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明提升和環(huán)境整治互促共進(jìn)。
培育淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。“千村示范、萬(wàn)村整治”工程秉持以人為本、文化為魂的理念，堅(jiān)持物的美麗與人的美麗并重、“富口袋”與“富腦袋”并重，注重將教育引導(dǎo)與實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合。在全域開(kāi)展垃圾處理、污水治理、廁所革命和違建管控等人居環(huán)境整治的同時(shí)，以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)為抓手，發(fā)揮村落歷史文化陳列館、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和非遺文化傳藝館、思想道德教育館、鄉(xiāng)村群眾性文化大舞臺(tái)的作用，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)人文鄉(xiāng)村，使農(nóng)村文化建設(shè)成為“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的重要組成部分和推動(dòng)力量。在這個(gè)過(guò)程中，著力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力傳承慈愛(ài)孝悌、貴和尚中、見(jiàn)利思義、樂(lè)善好施等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘詩(shī)詞歌詠、楹聯(lián)題刻、文化典故等村落人文資源，開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議和新鄉(xiāng)賢活動(dòng)，推動(dòng)家規(guī)家訓(xùn)掛廳堂、進(jìn)禮堂、駐心堂，潛移默化地影響村民的價(jià)值取向和道德觀念。將農(nóng)村人居環(huán)境整治的要求融入道路、公園、河岸建設(shè)，把垃圾處理和污水治理等納入村規(guī)民約，讓村民養(yǎng)成文明行為習(xí)慣、提升文明素養(yǎng)。目前，全省已建成7916個(gè)農(nóng)村文化禮堂，成為傳承鄉(xiāng)村文脈、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要平臺(tái)和載體，對(duì)培育愛(ài)護(hù)環(huán)境、積極向上的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)發(fā)揮著重要作用。
留住鄉(xiāng)愁記憶。歷史文化村落承載著博大精深的文化內(nèi)涵、豐富多彩的鄉(xiāng)土歷史信息、意境深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村人文景觀和獨(dú)具特色的地方民風(fēng)民俗。浙江省有近千個(gè)歷史文化村落，它們或古韻悠遠(yuǎn)，或景觀獨(dú)特，折射出鄉(xiāng)村積淀深厚的歷史文化，構(gòu)筑起人們共同的鄉(xiāng)愁記憶和心靈故鄉(xiāng)。在“千村示范、萬(wàn)村整治”工程中，浙江省把歷史文化村落保護(hù)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以修復(fù)、保護(hù)、傳承和永續(xù)利用為重點(diǎn)，著力傳承具有鄉(xiāng)村地域特色的慈文化、德文化、善文化、孝文化、信文化等，大力保護(hù)歷史文化村落中的建筑文化、宗族文化、耕讀文化、民俗文化、飲食文化等獨(dú)特文化，通過(guò)觸摸歷史脈搏、定格鄉(xiāng)土印象、回味鄉(xiāng)愁記憶、構(gòu)建精神家園，努力讓歷史文化村落活起來(lái)。從2013年開(kāi)始，每年啟動(dòng)260多個(gè)歷史文化村落的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)歷史文化村落給予每村500萬(wàn)—700萬(wàn)元補(bǔ)助和15畝建設(shè)用地指標(biāo)支持。目前，一大批歷史文化村落正以嶄新姿態(tài)向世人展示悠久、獨(dú)特的歷史文化，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化窗口，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文化軟實(shí)力。
講好鄉(xiāng)村故事。大力挖掘和傳承古村落古民居背后的故事，按照有價(jià)值、有形態(tài)、有文脈、有人脈的標(biāo)準(zhǔn)，以全方位的視角、促發(fā)展的眼光尋訪傳統(tǒng)故事，以歷史文化村落為載體，以鄉(xiāng)愁為情感基礎(chǔ)，深入挖掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、特色文化、民族風(fēng)情，從中找尋傳統(tǒng)故事、構(gòu)建精神家園。一方面，組織力量整理千村檔案，梳理千村故事，以文字、圖片、影像、展覽館、數(shù)據(jù)庫(kù)等形式記住鄉(xiāng)愁；另一方面，編寫(xiě)“千村故事”叢書(shū)，挖掘、記錄、弘揚(yáng)村落傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，繼承和創(chuàng)新雅俗共賞、兼容并蓄的鄉(xiāng)土文化，提煉和總結(jié)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、開(kāi)發(fā)利用以及持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法。在講好鄉(xiāng)村故事中，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷傳遞新時(shí)代的正能量，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明提升和環(huán)境整治良性互動(dòng)。
（作者為浙江省政府咨詢委員會(huì)委員）
培育新動(dòng)能 建立新機(jī)制
統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境治理與綠色發(fā)展（勢(shì)所必然）
陳 重
浙江省景寧畬族自治縣貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，努力打造生態(tài)宜居的美麗景寧，切實(shí)讓畬鄉(xiāng)增“金”添“銀”、疊“景”加“寧”，探索形成了符合自身實(shí)際的鄉(xiāng)村環(huán)境治理新經(jīng)驗(yàn)新做法。
推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境系統(tǒng)治理。治理鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，前提是深刻認(rèn)識(shí)自然生態(tài)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，自覺(jué)把握和運(yùn)用自然規(guī)律，把鄉(xiāng)村環(huán)境治理放在生態(tài)文明建設(shè)的大格局中，努力把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好貫通起來(lái)。在實(shí)踐中，我們高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，高質(zhì)量實(shí)施治水、治氣、治土一體化推進(jìn)，打好污泥濁水整治、全域斷面水質(zhì)鞏固提升、城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處理和廁所革命等攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善、鄉(xiāng)村群眾生態(tài)環(huán)境幸福指數(shù)不斷提升。經(jīng)過(guò)努力，景寧先后獲得“中國(guó)國(guó)際旅游文化目的地”“中國(guó)最佳民族風(fēng)情旅游名縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。
形成鄉(xiāng)村振興綠色動(dòng)能。習(xí)近平同志指出，“千萬(wàn)工程”只有以業(yè)為基，才有持續(xù)生命力。治理鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，使生態(tài)文明的綠色指數(shù)不斷催生和提升群眾的幸福指數(shù)。我們著力培育鄉(xiāng)村振興綠色動(dòng)能，加快化解退出舊動(dòng)能，大力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以“負(fù)面清單”把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，打造“山海協(xié)作”升級(jí)版，著力培育少數(shù)民族總部經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過(guò)程中，融入鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)高山遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民下山致富，依托美麗畬鄉(xiāng)花樣村莊推動(dòng)旅游發(fā)展，培育康體養(yǎng)生、畬醫(yī)畬藥、風(fēng)味小吃等特色產(chǎn)業(yè)。這些舉措促進(jìn)了綠色發(fā)展和富民興業(yè)相得益彰，讓美麗鄉(xiāng)村的“綠葉子”變成了“金豆子”。
建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。整治鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要以最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制作保障。只有從制度源頭拉緊生態(tài)保護(hù)的紅線，讓制度成為“帶電的高壓線”，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。我們將建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制作為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)性工程，先后制定水資源管理?xiàng)l例和城市管理?xiàng)l例，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和林地保護(hù)制度，全面推行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”和“林長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的行為。目前，源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系已基本形成。同時(shí)，積極探索建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，實(shí)行綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，建立完善多管齊下、同向發(fā)力、同步推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，用制度保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，努力形成人與自然和諧共生的良好局面。
（作者為浙江省麗水市副市長(zhǎng)、中共景寧畬族自治縣委書(shū)記）
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