——陜西榆林榆陽區(qū)農村集體產權制度改革走在全國前列
2018-12-11 11:39:51
通訊員 王森 趙樂樂 農業(yè)科技報全媒體記者 張澤堯
11月15日至16日，全國農村集體產權制度改革試點推進會議在南京召開，陜西省榆林市榆陽區(qū)作為唯一的西部地區(qū)改革試點縣區(qū)代表，在會上介紹整區(qū)推進改革的做法經驗。
近年來，榆陽區(qū)整體推進農村集體產權制度改革的“榆陽模式”，在全省乃至全國都具有一定的典型性和代表性。截至今年10月，該區(qū)共有272個村莊完成改革，占全區(qū)行政村總數(shù)的85.8％。注冊成立股份經濟合作社332個，界定股東29.6萬余人，頒發(fā)股權證書93815本。全區(qū)貧困發(fā)生率降低至1.1％，集體經濟年收入5萬元以上的村達到51個，前三季度農村常住居民人均可支配收入達到10088元。建成省級黨建標準化示范村1個、市級“五星級黨組織”10個，創(chuàng)建美麗宜居示范村31個，入選國家級示范村3個。
黨建引領農村改革
2010年以來，榆陽區(qū)圍繞“三農”工作制定出臺了一系列政策文件,而在推進農村集體產權制度改革進程中，該區(qū)始終堅持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級書記一起抓，充分發(fā)揮黨組織引領和黨員示范帶頭的作用，于2013年起在古塔鎮(zhèn)趙家峁村等一批重點村先行先試，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了扎實基礎。
全區(qū)村級黨支部重點圍繞定人、定股、定機制，探索出了以家庭為單位推選股東代表，以法人治理結構選舉理事會、監(jiān)事會，確定生產經營組織、利益分配方式和風險防控機制，保證了村集體經濟收益權和支配權的改革模式。榆陽區(qū)還注重教育引導村黨支部書記爭做“基層組織頂梁柱、全面小康領頭雁、深化改革排頭兵、移風易俗明白人”，提倡村支書兼任股份經濟合作社理事長，引領農村改革。
產改助力脫貧攻堅
為把集體產權制度改革與發(fā)展產業(yè)結合起來，目前榆陽區(qū)已建立起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農村產權關系，不僅實現(xiàn)了資源變資產、資金變股金、農民變股東，更探索出農村集體產權制度改革的“三條路徑”。“三條路徑”，就是該市三個區(qū)域因地制宜、因村施策；“三連”發(fā)展，就是以村股份經濟合作社為紐帶，通過連股，把貧困戶全部納入合作社，變單家獨戶脫貧為抱團發(fā)展脫貧，變輸血式扶貧為造血式扶貧，2016年以來已帶動1956戶、4231人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
鄉(xiāng)村實現(xiàn)“三個美麗”
近年來，榆陽區(qū)農村人居環(huán)境整治力度持續(xù)加大。今年9月30日，該區(qū)又印發(fā)《榆陽區(qū)農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《2018年榆陽區(qū)農村人居環(huán)境整治工作實施方案》及相關考核辦法，扎實開展農村人居環(huán)境整治三年行動。
其實早在2014年，榆陽區(qū)便提出了美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農居“三個美麗”建設思路，注重把“三個美麗”建設與生態(tài)建設、人居環(huán)境整治結合，建立健全封山封沙禁牧、水利設施管護、環(huán)境衛(wèi)生整治等新機制，建成美麗小鎮(zhèn)6個、美麗村莊56個、美麗農居2483戶。此外，榆陽區(qū)還實現(xiàn)了“三個美麗”建設與全域旅游特別是鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的緊密結合，著力打造集鄉(xiāng)村旅游、農耕體驗、民宿經濟等為一體的田園綜合體。
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