——山東省臨沂市“四化四力”健全扶貧車間建管機(jī)制紀(jì)實(shí)
2019-01-09 10:00:10
王利群本報(bào)記者呂兵兵
這幾年在齊魯大地上建起的眾多扶貧車間，不僅能夠有效助力貧困村摘帽，也成為了貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧的首選。地處沂蒙山區(qū)的山東省臨沂市，已整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.51億元，建成資產(chǎn)收益類扶貧車間297家，直接安置4618名群眾就業(yè)，輻射帶動(dòng)2.34萬名貧困群眾脫貧。
大量扶貧車間的建成，如何提高利用效率，如何更好地帶動(dòng)貧困戶增收致富？“要讓扶貧車間成為扎根農(nóng)村、屹立不倒的致富車間，成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要載體。”臨沂市委副秘書長、扶貧辦主任熊長遠(yuǎn)說，“臨沂創(chuàng)新推進(jìn)‘四化四力’工作舉措，探索形成了科學(xué)選建、高效運(yùn)營、多元聯(lián)結(jié)、動(dòng)態(tài)管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了群眾增收、村集體增益、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)的‘四重效應(yīng)’，讓貧困戶在家門口就能圓致富夢。”
選建產(chǎn)業(yè)化，確保扶貧車間發(fā)展有潛力
“建設(shè)車間不是問題，如何用好才是關(guān)鍵。因此，我們在建設(shè)之前就對接了區(qū)域內(nèi)多個(gè)柳編和紅薯種植加工企業(yè)，根據(jù)他們的發(fā)展需求建成了2個(gè)扶貧車間和2個(gè)電子商務(wù)中心，建成后立即租給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)了建成即受益。”臨沂市臨沭縣青云鎮(zhèn)黨委書記陸永春說。
在臨沂市平邑縣，依托當(dāng)?shù)亟疸y花、果品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新改建的扶貧車間有19家用于發(fā)展金銀花、水果罐頭加工業(yè)，吸納376名群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。臨沂市蘭山區(qū)則依托城區(qū)商貿(mào)物流發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，把扶貧車間租賃給勞動(dòng)密集型的雨具加工企業(yè)，一個(gè)車間就直接幫扶21戶貧困戶。
據(jù)熊長遠(yuǎn)介紹，臨沂選建扶貧車間，按照因地制宜、因需設(shè)置的原則，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，嵌入縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對接市場需求，實(shí)現(xiàn)了扶貧車間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)。
臨沂立足區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了“百企精準(zhǔn)扶貧聯(lián)盟”行動(dòng)，篩選出服裝、鞋帽、果品、草柳編、工藝品加工等市場前景好、適合貧困人員就業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目，建立扶貧車間項(xiàng)目庫，搭建雙向?qū)忧⒄剷?huì)等對接平臺(tái)，引導(dǎo)這些勞動(dòng)密集型企業(yè)向貧困鄉(xiāng)村布局設(shè)點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，吸納貧困人口參與產(chǎn)業(yè)鏈條獲得穩(wěn)定收入。同時(shí)，采取“就近建設(shè)”原則，在貧困村中心位置布局，讓老弱殘貧困人口、居家婦女愿干、能干，實(shí)現(xiàn)“掙錢顧家兩不誤”。
運(yùn)營市場化，確保車間效益增長有活力
臨沂市郯城縣高大制帽廠是生產(chǎn)機(jī)制帽、機(jī)制墊、手編帽、鉤針帽等工藝品的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。該縣自推動(dòng)建設(shè)扶貧車間以來，扶貧部門主動(dòng)對接企業(yè)發(fā)展需要，以扶貧車間建設(shè)為載體，幫助企業(yè)在貧困村莊建立了20個(gè)分廠和50多個(gè)代加工點(diǎn)，輻射帶動(dòng)近2萬人走上致富路。
在臨沂市沂水縣，返鄉(xiāng)人員曹淑云通過自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建服裝公司后，在3個(gè)貧困村設(shè)立3個(gè)扶貧車間，對就業(yè)群眾進(jìn)行手把手技能培訓(xùn)，帶動(dòng)150多人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，月均收入超過2000元。
龍頭企業(yè)將生產(chǎn)線或加工點(diǎn)向貧困村延伸，既可以降低運(yùn)營成本，還可以緩解用工難題。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，可有效利用扶貧車間這個(gè)平臺(tái)，減少創(chuàng)業(yè)成本，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。一些村莊利用閑置或低效使用的辦公用房、廢舊校舍等，改造建設(shè)成扶貧車間，以來料加工業(yè)務(wù)為主，由村集體牽頭領(lǐng)辦經(jīng)營，經(jīng)營收益用于村集體和貧困戶增收。以家庭農(nóng)場、合作社為代表的新型經(jīng)營主體，利用扶貧車間就地開展產(chǎn)品深加工、訂單生產(chǎn)、代管代養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。
聯(lián)結(jié)多元化，確保村戶收入增長有動(dòng)力
“每天走路來上班，家門口就能致富。加工一件5毛錢，一天能做兩三百件，算下來一個(gè)月能掙三四千元呢。”2018年12月6日上午，在臨沂市蘭陵縣魯城鎮(zhèn)東石門村的扶貧車間，貧困戶張霞告訴記者。
除了每月到手的工資收入，東石門村還利用扶貧車間租金和村集體入股的股金，每年為51戶貧困戶每戶分紅400元。得益于這樣的受益模式，臨沂幫助眾多貧困戶實(shí)現(xiàn)了多渠道、多路徑增收脫貧。
“進(jìn)廠務(wù)工掙薪金，企業(yè)承租分租金，資產(chǎn)入股得股金，公益設(shè)崗賺酬金……臨沂發(fā)揮扶貧車間的橋梁和紐帶作用，完善企業(yè)與貧困村戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困村戶多渠道、多路徑增收脫貧。”臨沂市扶貧辦副主任管佃如說。
據(jù)了解，為了實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)化，臨沂推出了若干舉措：強(qiáng)調(diào)利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、整合資金建設(shè)的扶貧車間，吸納貧困人口用工占比不低于全部用工數(shù)的30%；按照“四權(quán)”分置管理模式，明確扶貧車間產(chǎn)權(quán)歸貧困村村集體所有，租金收益用于幫扶建檔立卡貧困人口；支持村集體將部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、閑置資源等量化入股到扶貧車間；構(gòu)建“企業(yè)+崗位+貧困戶”聯(lián)結(jié)機(jī)制，對失去勞動(dòng)能力、無法通過參與就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)增收的特困戶，動(dòng)員企業(yè)為其子女或親屬提供就業(yè)崗位，或以虛擬設(shè)崗的形式為貧困戶提供資金幫扶。
管理規(guī)范化，確保村戶穩(wěn)定脫貧有效力
在臨沂市沂南縣，2017年以來為放大扶貧車間使用效能，將其作為就業(yè)技能培訓(xùn)課堂和扶貧政策講堂，整合扶貧、人社、教育等部門培訓(xùn)資源，舉辦戶外家具、服裝、電子配件等免費(fèi)培訓(xùn)班103期，培訓(xùn)人員1500多人次，其中890名貧困群眾在扶貧車間完成培訓(xùn)，就地上崗。
臨沂市費(fèi)縣則探索建立了包含車間信息庫、項(xiàng)目信息庫，車間與招引項(xiàng)目對接服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的“兩庫一平臺(tái)”服務(wù)機(jī)制，對扶貧車間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)。
管佃如介紹，臨沂為確保扶貧車間效益長期穩(wěn)定發(fā)揮，出臺(tái)了政策扶持、服務(wù)跟蹤、管理提效等系統(tǒng)舉措，推動(dòng)扶貧車間規(guī)范提升、健康運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了政企戶村互促共贏。
臨沂規(guī)定，扶貧車間優(yōu)先享受扶貧貸款貼息政策和小額信貸政策，對吸納貧困人口就業(yè)效果好、生產(chǎn)規(guī)模較大、發(fā)展規(guī)范的加工點(diǎn)，優(yōu)先給予扶貧車間一次性獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策。同時(shí)，不斷完善車間功能，將扶貧車間打造成技能培訓(xùn)基地，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目清單制度，根據(jù)車間用工需求，對農(nóng)村貧困勞動(dòng)力進(jìn)行針對性技能培訓(xùn)。
政策激勵(lì)是一方面，強(qiáng)化監(jiān)管是另一方面。臨沂按照所有權(quán)歸村集體、經(jīng)營權(quán)歸承包主體、收益權(quán)歸貧困戶、監(jiān)督權(quán)歸鎮(zhèn)政府的“四權(quán)”分置管理模式，對已建成扶貧車間實(shí)行確權(quán)登記，將扶貧車間信息和收益發(fā)放等錄入農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對低效閑置扶貧車間進(jìn)行整改提效。
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