2019-01-09 11:22:18
農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。作為國家大力扶持的重點工作，農機化發(fā)展不斷推陳出新。隨著農機社會保有量的不斷增多，為保障群眾的生產(chǎn)生活安全，各級農機化主管部門和安全監(jiān)理機構勤勉工作，固牢安全紅線，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。
2018年，全國農機監(jiān)理人員積極奮發(fā)、砥礪前行，嚴格落實農機監(jiān)理新部令和新規(guī)范，深入開展農機“安全生產(chǎn)月”和“安全宣傳咨詢日”活動，大力促進牌證管理規(guī)范化建設，認真履行安全檢查、隱患排查、事故處理等監(jiān)管職責，取得了明顯成效，圓滿地完成了一年的工作。
加大政策支持力度深化“放管服”改革
2018年全國農機監(jiān)理部門堅持深化農機安全監(jiān)理體制機制改革,強化放管結合，優(yōu)化便民服務，力求在簡政放權上做減法、在放管結合上做加法、在優(yōu)化服務上做乘法，將農機安全監(jiān)管“放管服”改革不斷引向深入。同時組織舉辦多場農機安全監(jiān)理法規(guī)宣貫培訓班，加強新修訂規(guī)章、規(guī)范和標準的宣貫和培訓，利用新聞媒體做好宣傳和解讀，督導各地嚴格落實農機安全監(jiān)理新規(guī)定。
為推進農機安全監(jiān)管制度改革，原農業(yè)部于2018年年初修訂了拖拉機、聯(lián)合收割機登記和駕駛證管理相關規(guī)章和規(guī)范性文件，以部令的形式公布施行《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，不斷提高農機安全法規(guī)建設質量，進一步健全完善了農機安全法規(guī)體系。農業(yè)農村部農機推廣（監(jiān)理）總站也以此開展工作，迅速明確了牌證訂制備案的責任、程序和具體事項，組織相關人員設計了駕駛證、行駛證、檢驗合格標志的超線防偽電子圖案，大力推廣農機行業(yè)標準，組織各生產(chǎn)企業(yè)及基層農機監(jiān)理機構征訂標準，規(guī)范管理出廠合格證，截止2018年底共有7個牌證生產(chǎn)企業(yè)進行備案。農機推廣總站2018年跨區(qū)作業(yè)證印刷企業(yè)選定及印制工作順利完成，共向各地發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證35萬張。
2018年國家持續(xù)穩(wěn)步推動農機報廢更新補貼試點工作，印發(fā)《農業(yè)農村部辦公廳關于進一步明確農機報廢更新補貼工作有關要求的通知》，鼓勵各省積極開展農機報廢更新補貼，加快淘汰耗能高、安全性能低的老舊農機具。要求各地抓緊組織實施農機報廢更新補貼工作，已啟動實施的省份加強組織協(xié)調，加快實施進度；尚未啟動的省份抓緊研究部署，制定實施方案，盡早啟動農機報廢更新補貼工作。
多種活動穩(wěn)步開展幾大品牌全面開花
2018年是農機安全監(jiān)理工作多面開花，碩果累累的一年。多場活動遍及全國各地，多個長期項目常開常新，可以說是在歷年工作的基礎上，總結經(jīng)驗，彌補不足，又為來年繼續(xù)開展活動奠定堅實基礎的有力之年。
按照國務院安委會辦公室“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動部署，農業(yè)農村部組織開展了以“生命至上、安全發(fā)展”為主題的農機“安全生產(chǎn)月”系列活動并在河北、湖南、重慶、甘肅4?。ㄊ校┙M織開展全國農機安全生產(chǎn)宣傳咨詢日活動。據(jù)統(tǒng)計，全國共開展現(xiàn)場農機安全宣傳活動1.4萬次，受益農民機手近286萬人次。
按照往年慣例，為繼續(xù)深入推進安全生產(chǎn)工作，農業(yè)農村部于2018年10月末在安徽省宿州市舉辦了2018年全國農機事故應急處置演練，帶動各地積極組織應急演練和培訓，進一步強化農機事故應急管理，規(guī)范農機事故應急處理，提升農機事故應急救援能力。
按照原農業(yè)部（現(xiàn)農業(yè)農村部）、國家安全監(jiān)管總局的部署，全國各地積極組織開展“創(chuàng)建平安農機”活動。活動開展有效地提高了農民群眾安全意識，減少了農機事故的發(fā)生，保障了農機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，促進了農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。為繼續(xù)深入開展“平安農機”創(chuàng)建工作，保障《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》有序推進，全國農機監(jiān)理系統(tǒng)會同應急管理部于2018年度開展“平安農機”示范創(chuàng)建活動，在地方創(chuàng)建的基礎上，推出93個全國“平安農機”示范市縣和139個農機安全監(jiān)理示范崗位標兵。通過“平安農機”創(chuàng)建，進一步鞏固和增強“政府負責、農機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農機安全監(jiān)管長效機制。
緊抓基層監(jiān)理監(jiān)督安全形勢平穩(wěn)向好
為加強農機安全監(jiān)督管理，推動地方農機安全監(jiān)理工作規(guī)范化，農機推廣（監(jiān)理）總站于2018年組織開展了農機安全監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設檢查交流活動。在各地自查的基礎上，推廣總站組成6個檢查組到12個省開展實地檢查交流工作。檢查組深入24個縣（區(qū)）、38個合作社，了解縣級農機監(jiān)理窗口建設、監(jiān)理業(yè)務開展情況和合作社的制度建設、安全管理情況，召開監(jiān)理人員、農機手、合作社理事長參加的座談會40余次，深入了解基層農機安全監(jiān)理工作情況，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的工作亮點、好的經(jīng)驗做法進行推廣。
全國農機安全監(jiān)管服務創(chuàng)新試驗示范基地的項目通過了驗收，示范基地堅持以保障農機安全生產(chǎn)為中心，按照突出重點、科學推進原則，重點突出體制機制、履職能力、規(guī)范執(zhí)法、宣傳機制和監(jiān)管服務創(chuàng)新，基本實現(xiàn)了農機安全監(jiān)管服務范圍全覆蓋，在兼具地方特色的基礎上，為創(chuàng)新開展農機安全監(jiān)理工作積累了寶貴經(jīng)驗。
近年氣候多變，氣溫持續(xù)走低，南方降雨降雪明顯增多，給廣大農民群眾生產(chǎn)種植工作帶來負擔。針對秋冬季農機安全生產(chǎn)事故易發(fā)、多發(fā)特點，農業(yè)農村部組織各地農機監(jiān)理部門及時開展了秋冬季農機安全生產(chǎn)檢查整治工作，要求各地積極組織開展農機安全執(zhí)法檢查，嚴查無牌無證、假牌假證、逾期未檢、超速超載以及二手農機翻新造假等違法違規(guī)行為，排查農機安全隱患，強化安全監(jiān)管，促進安全生產(chǎn)。
在廣大農民機手和農機安全監(jiān)理人員辛勤努力下，2018年全國農機安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢。截至2018年11月，累計報告在國家等級公路以外的農機事故532起，死亡69人，受傷126人，直接經(jīng)濟損失690.77萬元。與上年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降了29.6%、39.5%、38.5%和44.4%。
當前，農業(yè)機械化正向全程全面、高質高效發(fā)展，轉型升級任務艱巨，農機安全生產(chǎn)仍然面臨較多挑戰(zhàn)。機手安全意識薄弱，無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在。許多老舊農業(yè)機械不符合國家安全技術標準，淘汰更新速度較慢。新機具和大型復式機械不斷出現(xiàn)，對其安全性能評估和監(jiān)管措施相對滯后。投入不足，安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設滯后。農機安全監(jiān)理仍需堅持問題導向，進一步加大安全宣傳教育培訓力度，加強隱患排查和違章治理，加快報廢更新步伐，加強隊伍建設，改善裝備條件，提高監(jiān)管能力和水平。
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