2019-01-11 09:43:12
2018年2月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，對(duì)今后三年政策實(shí)施工作進(jìn)行了全面部署。去年以來，各地農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門密切配合，迅速啟動(dòng)，全面落實(shí)，推動(dòng)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)入了敞開補(bǔ)貼新階段。
推行敞開補(bǔ)貼促進(jìn)政策穩(wěn)定實(shí)施、普惠共享
2018—2020年政策實(shí)施指導(dǎo)意見是農(nóng)、財(cái)兩部第二次按三年一個(gè)周期制定出臺(tái)，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象和操作程序等保持穩(wěn)定，社會(huì)各界對(duì)政策預(yù)期更加明確。各地全面推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，力求農(nóng)民購機(jī)后當(dāng)年能夠獲得補(bǔ)貼。對(duì)因資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等難以在當(dāng)年兌付補(bǔ)貼的，下一個(gè)年度將優(yōu)先予以補(bǔ)貼。敞開補(bǔ)貼的推行，標(biāo)志著補(bǔ)貼政策實(shí)施14年后首次在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了普惠共享、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，使農(nóng)民徹底告別了申請(qǐng)補(bǔ)貼指標(biāo)的歷史，對(duì)集中資金保重點(diǎn)、引導(dǎo)農(nóng)民理性購機(jī)、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用具有重要意義。
突出補(bǔ)貼重點(diǎn)大力推廣農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)裝備
為加快政策實(shí)施，財(cái)政部于2017年10月底將2018年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼預(yù)算提前下達(dá)各省。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門根據(jù)因素法測(cè)算分配資金，中央財(cái)政資金正陸續(xù)下達(dá)各縣。各地根據(jù)敞開補(bǔ)貼的政策要求，綜合考慮預(yù)算規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍。優(yōu)先保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求，全力保障支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，把適合本省的深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收和畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍。
拓展補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)著力增加新型農(nóng)機(jī)裝備有效供給
在2017年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，各省份進(jìn)一步引導(dǎo)相關(guān)鑒定認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加強(qiáng)試點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱和認(rèn)證規(guī)則的制定工作，打通試點(diǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向大范圍補(bǔ)貼的渠道。除獲得農(nóng)機(jī)推廣鑒定的機(jī)具外，首次將強(qiáng)制性認(rèn)證的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)范圍，并開展自愿性認(rèn)證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品資質(zhì)采信試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合制定印發(fā)了具體辦法，相關(guān)準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)，于2018年10月前啟動(dòng)。首次允許對(duì)中國境外生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開展補(bǔ)貼，彌補(bǔ)國內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的空白和不足，國外相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按程序申請(qǐng)后即可實(shí)施。
補(bǔ)齊管理制度短板提升實(shí)施工作效能
政策實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作進(jìn)一步規(guī)范，已有32個(gè)省份建立了補(bǔ)貼管理工作內(nèi)部控制規(guī)程，17個(gè)省份出臺(tái)了補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，到年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，制度化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。所有省份均使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼，26個(gè)省份使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼自主投檔系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品分檔定補(bǔ)，青島、山東等地試點(diǎn)使用手機(jī)APP申報(bào)補(bǔ)貼，便利了企業(yè)，方便了農(nóng)民，補(bǔ)貼全程“網(wǎng)上辦、一次辦”正在深入推進(jìn)。資金使用進(jìn)度實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)公開的省份達(dá)34個(gè)，全國縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)率達(dá)91.8%，信息公開成為常態(tài)，政策運(yùn)行在陽光下。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫平穩(wěn)運(yùn)行，累計(jì)登記黑名單信息59條，基本實(shí)現(xiàn)了違規(guī)行為省際聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，持續(xù)保持對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，全面上線運(yùn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年開放新版本，確保農(nóng)民隨買隨錄、主管部門隨時(shí)受理，補(bǔ)貼申請(qǐng)方面實(shí)現(xiàn)敞開錄入；充分考慮上年資金使用情況和歷年資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，據(jù)實(shí)提出資金需求，按照因素法提出資金分配建議，確保不發(fā)生大量結(jié)轉(zhuǎn)，杜絕出現(xiàn)資金結(jié)余；全面使用補(bǔ)貼機(jī)具信息化投檔平臺(tái)，鼓勵(lì)增加投檔工作頻次，科學(xué)安排投檔時(shí)間，增強(qiáng)投檔工作計(jì)劃性。大力推進(jìn)補(bǔ)貼辦理“三合一”試點(diǎn)，探索打通補(bǔ)貼申請(qǐng)、機(jī)具身份識(shí)別、機(jī)具作業(yè)情況監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)通道，為補(bǔ)貼資金安全與高效辦補(bǔ)提供雙支撐。
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