2019-01-14 09:58:15 石亞楠
改革怎么樣，群眾說(shuō)了算
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化
2018年底，勃林格殷格翰動(dòng)物保健有限公司的法務(wù)專(zhuān)員韓嬌嬌拿出手機(jī)，點(diǎn)開(kāi)了“益農(nóng)e審”APP。5天前，她在網(wǎng)上提交了獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)審批材料，這會(huì)兒她急于了解審批進(jìn)入哪個(gè)環(huán)節(jié)了。“越來(lái)越方便了！沒(méi)有網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)前，想了解辦理進(jìn)度是件麻煩事，現(xiàn)在手機(jī)就可以隨時(shí)查詢進(jìn)度，心里有底多了！”小韓從事獸藥行政許可申報(bào)工作兩年了，從“群眾來(lái)回跑”到“一網(wǎng)全通辦”，再到“手機(jī)一鍵查”，小韓搭上了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行行政審批便民化的快車(chē)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。要站在推進(jìn)政府治理體系和能力現(xiàn)代化的高度，深入推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于企，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供支撐保障。
開(kāi)門(mén)納諫，解決群眾辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)
2018年6月，拜耳（中國(guó)）有限公司高級(jí)產(chǎn)品登記經(jīng)理張凌意外接到了一個(gè)電話：“請(qǐng)問(wèn)是張女士嗎？這里是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批辦公室，我們誠(chéng)邀您參加行政審批申請(qǐng)人座談會(huì)，對(duì)我們的審批工作提出意見(jiàn)建議，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。”
“開(kāi)門(mén)納諫，問(wèn)需問(wèn)計(jì)。”只有以群眾需求為導(dǎo)向，才能從根本上提升改革實(shí)效。2018年6月27日，行政審批申請(qǐng)人和服務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)如期召開(kāi)。“沒(méi)有客套話，全是實(shí)打?qū)嵉幕貞?yīng)。”張凌在這次會(huì)議中一共提出了3項(xiàng)意見(jiàn)，每一項(xiàng)都得到了積極答復(fù)。
說(shuō)改就改。“飼料及添加劑相關(guān)申請(qǐng)出具的受理通知單上沒(méi)有產(chǎn)品名稱，建議標(biāo)上名稱，便于企業(yè)辨識(shí)。”“立行立改！”“對(duì)于一些需要省級(jí)初審的事項(xiàng)，企業(yè)提交材料后，在我部辦理時(shí)需要重復(fù)提交。”“請(qǐng)相關(guān)司局研究梳理，于2018年10月底前整改完畢！”……對(duì)于申請(qǐng)人代表在座談會(huì)上提出的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立刻進(jìn)行了逐條梳理，列清單、建臺(tái)賬，研究提出責(zé)任單位、解決標(biāo)準(zhǔn)和期限，其中立行立改問(wèn)題3條，限期解決問(wèn)題9條。
“面對(duì)面，當(dāng)場(chǎng)拍板解疑難；實(shí)打?qū)?，整改措施設(shè)時(shí)限。各行各業(yè)代表暢所欲言，各個(gè)司局單位立竿見(jiàn)影，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)行政審批座談會(huì)，開(kāi)拓、創(chuàng)新，可贊、可嘆！”一位申請(qǐng)人代表會(huì)后在微信朋友圈這樣評(píng)價(jià)道。
全面清理，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化
2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部取消了“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)出口初審”，改為由部級(jí)直接受理審批。“省事兒多了，以前在省里辦理初審，這個(gè)流程走下來(lái)就要20個(gè)工作日。現(xiàn)在只需要跑一次就把許可辦好了。”山東威德動(dòng)物繁育有限公司的隋婕說(shuō)，公司從事水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)出口工作近20年。
按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的要求，在全面清理論證的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面清理了法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)。下一步，還將繼續(xù)推動(dòng)取消調(diào)整部本級(jí)和指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)，力求做到審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更優(yōu)。“堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化‘放管服’改革部署，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)‘松綁’，給市場(chǎng)‘騰位’。堅(jiān)持‘便民、高效、規(guī)范、廉潔’的原則，秉承‘用心承諾、用愛(ài)溝通’的服務(wù)理念，為企業(yè)群眾提供更加便捷的審批服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長(zhǎng)宗錦耀表示。
同時(shí)，為了提高審批效率，一些審批事項(xiàng)的時(shí)限也被大大壓縮。將“農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)”和“農(nóng)作物（棉花）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)”事項(xiàng)的專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間壓縮了1/3。“若審批時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)被動(dòng)，甚至還會(huì)耽誤農(nóng)時(shí)，影響農(nóng)民正常播種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把改善營(yíng)商環(huán)境的政策落到了實(shí)處。”北京奧立沃種業(yè)科技有限公司法定代表人費(fèi)耀感慨道。
服務(wù)質(zhì)量獲群眾點(diǎn)贊，服務(wù)形象也是一張靚麗的名片。2017年初，利用晚上、周末、節(jié)假日加班加點(diǎn)，政務(wù)服務(wù)大廳來(lái)了個(gè)“靜悄悄”的大變化。如今走進(jìn)大廳，高清LED大屏清晰可見(jiàn)，重要政務(wù)動(dòng)態(tài)、與公共服務(wù)事項(xiàng)密切相關(guān)的通知公告在這里滾動(dòng)展示。兩個(gè)立柱上，各掛有方形的觸摸式服務(wù)屏，還有服務(wù)窗口叫號(hào)屏、查閱區(qū)一體機(jī)等設(shè)備，前來(lái)辦事的申請(qǐng)人不僅可以在大廳信息查詢專(zhuān)區(qū)上網(wǎng)查詢，還可以手機(jī)連接Wi-Fi查詢；大廳安裝了空氣凈化器，還設(shè)有手機(jī)充電口，連洗手間都非常溫馨地提供熱水洗手……
“不僅為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，熱情高效的工作作風(fēng)一如既往，讓我們感受到了服務(wù)型政府的溫暖和便民。”一位申請(qǐng)人在滿滿3頁(yè)的感謝信中這樣寫(xiě)道。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批全部按時(shí)辦結(jié)，申請(qǐng)人評(píng)價(jià)滿意率均達(dá)到98％以上，政務(wù)大廳在全國(guó)行政服務(wù)大廳典型案例展示活動(dòng)中榮獲“百優(yōu)”稱號(hào)。
信息跑路，標(biāo)準(zhǔn)化助力服務(wù)型政府建設(shè)
“一號(hào)登錄，一網(wǎng)通辦。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部致力讓“信息多跑路”，讓“群眾少跑腿”。2017年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以推進(jìn)政務(wù)信息資源共享為契機(jī)，整合門(mén)戶網(wǎng)站與網(wǎng)上政務(wù)大廳，匯聚部本級(jí)行政許可、其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，建立了統(tǒng)一的“一站式”網(wǎng)上農(nóng)業(yè)辦事查詢服務(wù)窗口。同時(shí)，開(kāi)發(fā)上線“益農(nóng)e審”APP，實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。
“‘益農(nóng)e審’APP分為企業(yè)版和政務(wù)版。企業(yè)版面向社會(huì)公眾，可提供行政許可公告通知、法律法規(guī)、辦事指南、辦理進(jìn)度等信息查詢，企業(yè)可以更加方便快捷地通過(guò)手機(jī)預(yù)約取號(hào)，同時(shí)對(duì)行政許可和窗口服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)建議。”工作人員一邊演示一邊向記者介紹。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推進(jìn)審批服務(wù)規(guī)范化，取得很大成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司行政審批辦公室主任劉兆光介紹：“通過(guò)提高審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化水平，精簡(jiǎn)審批材料，縮減審批時(shí)限，減少審批辦事環(huán)節(jié)，讓申請(qǐng)人‘只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次’，努力為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的一流服務(wù)。”
2013年以來(lái)，原農(nóng)業(yè)部率先在國(guó)務(wù)院部門(mén)中開(kāi)展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后分18批發(fā)布并實(shí)施210項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋行政許可提交、初審、受理、辦理、辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)全過(guò)程。按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016年版）》，重新修訂發(fā)布行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南2.0版，將內(nèi)容要素由7項(xiàng)擴(kuò)展到22項(xiàng)，有效規(guī)范了審批行為，壓縮了自由裁量空間。2017年，國(guó)務(wù)院審改辦對(duì)國(guó)務(wù)院59個(gè)部門(mén)進(jìn)行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)，農(nóng)業(yè)部以總分124.79分獲第2名。
“沒(méi)有網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和服務(wù)指南之前，企業(yè)辦理行政審批完全靠‘師傅帶徒弟’，人力成本和經(jīng)濟(jì)成本無(wú)形中大大增加。信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)減少了行政審批過(guò)程中的人為誤差和重復(fù)勞動(dòng)，給企業(yè)帶來(lái)了極大的便利，使企業(yè)有更多的時(shí)間和精力專(zhuān)注于產(chǎn)品和細(xì)節(jié)。”中紡糧油進(jìn)出口有限責(zé)任公司公共事務(wù)部王馨宇對(duì)記者說(shuō)。
由“來(lái)回跑腿”到“一次辦結(jié)”，由“政府配菜”到“群眾點(diǎn)餐”，由“微觀管理”到“宏觀監(jiān)管”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正努力對(duì)接群眾需求，把不該管、不便管、管不了的事項(xiàng)交還給市場(chǎng)和社會(huì)，用政府權(quán)力的“減法”和加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
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