2019-01-21 09:51:27
1月17日至18日，全國糧食和物資儲備工作會議在北京召開。
會議透露，2018年，我國糧食收儲制度改革進(jìn)一步深化，全年共收購糧食7200多億斤，其中夏糧市場化收購比重超過90%，秋糧市場化收購比重穩(wěn)步提高，政策性糧食不合理庫存消化進(jìn)度加快，全年消化庫存近2600億斤。
全國糧食和物資儲備工作會議明確，把加快實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障作為2019年重點(diǎn)工作之一。
什么是更高層次的供需平衡？最低收購價(jià)下調(diào)，農(nóng)民收入會降嗎？種植面積調(diào)減，糧食安全咋保障？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員彭超和中央廣播電視總臺央廣財(cái)經(jīng)評論員王冠做客《央視財(cái)經(jīng)評論》，進(jìn)行深度解析。
最低收購價(jià)下降，農(nóng)民種糧啥變化？
彭超：理順糧價(jià)形成機(jī)制，才能傳導(dǎo)正確的市場信號
“很長一段時(shí)間，國家在糧食主產(chǎn)區(qū)指定一些國有企業(yè)以某個(gè)保底價(jià)格敞開收購農(nóng)民手中的糧食，來穩(wěn)定農(nóng)民的種糧收益，穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，應(yīng)該來說保證了國家的主要農(nóng)產(chǎn)品供給。但也要看到，生產(chǎn)連年豐收、市場結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、庫存高企，在糧食價(jià)格被最低收購價(jià)托起來的情況下，要讓農(nóng)民更多接收到市場的信號，就比較困難。所以，現(xiàn)在的政策調(diào)控，是讓糧價(jià)更多回歸市場的軌道，讓農(nóng)民可以根據(jù)市場信號，科學(xué)合理地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。”
王冠：政策收儲是“守門員”，市場收購是“前鋒”
“我們從足球的角度來說，哪一個(gè)位置最給大家安全感？毋庸置疑是守門員。但是守門員要守住球隊(duì)大門，誰沖在最前面？是前鋒。所以在我看來，糧食生產(chǎn)方面，政策收儲好比守門員，市場收購就像前鋒。不管是小麥還是稻谷，最低收購價(jià)給了農(nóng)民一種心理保障，也會鼓勵(lì)他們更多向市場要效益。我們看到夏糧收購當(dāng)中，市場化收購占到90%，這就是一個(gè)明顯的效果。”
種植面積調(diào)減，糧食安全咋保障？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國稻谷播種面積4.53億畝，比上年減少837萬畝，下降1.8%；小麥3.64億畝，比上年減少360萬畝，下降1.0%；玉米6.32億畝，比上年減少404萬畝，下降0.6%。
彭超：保產(chǎn)能，優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式
“國家最近幾年劃出了糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，還有重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，刨除重疊部分，加起來是10.58億畝，這就是我們糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。包括科技支撐、良種良法及各種現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用，我想糧食安全是有保障的。但同時(shí)更需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，比如庫存較多的玉米和稻谷，要調(diào)優(yōu)調(diào)精；比較缺的大豆，要增加播種面積；還有生產(chǎn)方式要更加優(yōu)化，該休耕要休耕，該輪作要輪作，讓生產(chǎn)方式更加綠色。”
王冠：農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要讓市場進(jìn)一步發(fā)揮作用
“2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，能讓市場調(diào)節(jié)的就讓市場調(diào)節(jié)，能讓企業(yè)辦的就讓企業(yè)辦，現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是一樣的。收儲制度的保底作用還要有，但同時(shí)如何讓市場發(fā)揮更大作用，還需要一些引導(dǎo)。盡管現(xiàn)在有合作社、家庭農(nóng)場等，但大量農(nóng)民在參與市場的時(shí)候，還是面臨各個(gè)領(lǐng)域大量的信息不對稱。如何能夠讓相關(guān)部門發(fā)揮更多類似導(dǎo)航儀的作用，同時(shí)又把握好尺度，我覺得這就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，很值得期待。”
彭超：讓市場在糧食供需平衡中發(fā)揮決定性作用
“通過市場，讓農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品得到優(yōu)價(jià)，才能讓他們更加有市場主觀能動性地去調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們對2019年農(nóng)民的種糧收益有過一個(gè)初步調(diào)查，大概是每畝幾百元，可能就相當(dāng)于他打幾天工的收益。所以在調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一定要保證農(nóng)民的收益，讓糧食里的品牌價(jià)值、附加價(jià)值能體現(xiàn)到收入上。這樣從微觀上能保證農(nóng)民的種糧積極性，從宏觀上讓國家糧食安全更加有保障。”
2019年糧食流通和物資儲備工作重點(diǎn)
第一，以糧食收儲制度和儲備管理制度改革為動力，加快實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策。引導(dǎo)優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)。著力抓好糧食收購和不合理庫存消化。促進(jìn)擴(kuò)大糧食產(chǎn)銷合作。創(chuàng)新完善市場調(diào)控。
第二，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，完善強(qiáng)化物資儲備管理體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行改革方案，落實(shí)好機(jī)構(gòu)更名掛牌、新的黨組設(shè)立、“三定”規(guī)定制定等任務(wù)。
第三，以“優(yōu)質(zhì)糧食工程”為載體，大力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食產(chǎn)業(yè)集群。
第四，以政策性糧食庫存大清查為抓手，全面強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管和各類儲備監(jiān)管。堅(jiān)持從嚴(yán)清查，對納入清查范圍的糧食庫存，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底。
第五，以推動立法修規(guī)和強(qiáng)化考核為關(guān)鍵，提高管糧管儲法治化制度化水平。認(rèn)真做好《糧食安全保障法（草案）》起草工作，加快推動修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》，組織起草《糧食儲備管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)物資儲備、能源儲備等法規(guī)建設(shè)的研究論證。認(rèn)真組織2018年度糧食安全省長責(zé)任制考核。認(rèn)真組織中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理情況年度“首考”。全面梳理各類儲備管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建章立制規(guī)范管理。
第六，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)儲備基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。
第七，以安全穩(wěn)定廉政為重點(diǎn)，進(jìn)一步筑牢守好底線。緊緊抓住落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，全方位、全過程落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。緊盯嚴(yán)防，排查整治隱患。完善制度，健全長效機(jī)制?；饷?，確保和諧穩(wěn)定。
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