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日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人。

問:請簡要介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義。

答:在新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑。黨的十八屆三中全會明確提出,允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年、2016年中央一號文件進(jìn)一步要求“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)” “引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社,采取‘保底收益+按股分紅’等方式,讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益,建立健全風(fēng)險防范機(jī)制”。按照中央部署,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動落實(shí)。近年來,組織黑龍江、江蘇、浙江等部分省開展試點(diǎn),探索了土地經(jīng)營權(quán)入股的組織載體、運(yùn)行機(jī)制和配套政策。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),特別對土地經(jīng)營權(quán)作價入股、注冊登記等具體問題進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上,起草了《指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)各地規(guī)范運(yùn)行、有序開展。

問:開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)把握什么原則?

答:鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),產(chǎn)業(yè)興旺需要資金、人才、技術(shù)及土地資源等要素的聚合,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式,構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是一項(xiàng)改革措施,在推進(jìn)過程中應(yīng)把握四個原則:一是落實(shí)“三權(quán)分置”,嚴(yán)守政策底線。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,依法維護(hù)農(nóng)民集體對承包地的各項(xiàng)權(quán)能,嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán),任何組織和個人不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,放活土地經(jīng)營權(quán),依法平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán)。二是遵循市場規(guī)律,發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用?？陀^反映土地等要素的實(shí)際貢獻(xiàn)和稀缺程度,按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務(wù)和利益分配,政府通過完善土地經(jīng)營權(quán)入股政策措施,平等保護(hù)各方合法權(quán)益。三是因地制宜推進(jìn),循序漸進(jìn)發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素,根據(jù)實(shí)際情況適度開展土地經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式,不搞強(qiáng)迫命令、盲目攀比和“一刀切”。四是強(qiáng)化風(fēng)險管控,維護(hù)農(nóng)民利益。土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限,入股的土地不能改變性質(zhì)和用途,不能降低耕地基礎(chǔ)地力,嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”。

問:《指導(dǎo)意見》在政策制度上有何亮點(diǎn)?

答:通過近幾年的探索實(shí)踐,土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)在探索入股模式、風(fēng)險防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效,形成了一些可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措,在《指導(dǎo)意見》中有具體體現(xiàn)。一是鼓勵地方創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式。采取列舉法指明了創(chuàng)新方式,如農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資,還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立(入股)公司。二是解決土地股份組織登記問題。明確以土地經(jīng)營權(quán)入股公司,注冊資本實(shí)行認(rèn)繳登記制,由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)(法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的,按照注冊資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行);允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社,依法予以登記,由申請成員對土地經(jīng)營權(quán)合法性負(fù)責(zé)。這一政策為土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記注冊層面進(jìn)一步掃清了障礙。三是將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。探索建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困地區(qū)可引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)入股到公司、農(nóng)民專業(yè)合作社,結(jié)合扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時,還可吸納部分農(nóng)民就地就業(yè),有效幫助農(nóng)民脫貧致富,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

問:如何防范和降低土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險,有什么保障措施和支持政策?

答:我們高度重視土地經(jīng)營權(quán)入股的風(fēng)險防控,《指導(dǎo)意見》分三部分體現(xiàn)。一是基本原則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管控。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風(fēng)險防范制度。鼓勵實(shí)行“保底收益+按股分紅”,讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。二是重點(diǎn)任務(wù)提出探索風(fēng)險防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行書面?zhèn)浒?對公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”,讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利;探索“先租后股”,讓農(nóng)民先出租土地,在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風(fēng)險的作用,探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險,為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險保障;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險,增強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。鼓勵探索對農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行風(fēng)險提示的辦法。妥善處理入股中的各種糾紛,依法保護(hù)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方的合法權(quán)益,防范或化解潛在風(fēng)險。三是政策保障強(qiáng)化部門風(fēng)險防范工作。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,建立完善土地經(jīng)營權(quán)價格評估體系,建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作,為土地經(jīng)營權(quán)入股提供保障。推動解決公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題,鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)入股需求的保險產(chǎn)品。

另外,在支持政策方面,明確要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改、財政、人行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步支持土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將符合條件的土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。落實(shí)涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。

問:《指導(dǎo)意見》印發(fā)后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)開展哪幾項(xiàng)工作?

答:開展土地經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn),能夠激活主體、激活要素、激發(fā)市場活力,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要以務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的思路、有力的措施,有序推進(jìn),確保取得實(shí)效。一是深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。對于已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū)繼續(xù)做好跟蹤指導(dǎo),督促尚未開展試點(diǎn)的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點(diǎn),進(jìn)一步總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法和成效,加大對先進(jìn)典型的宣傳推廣力度。二是提升土地股份組織規(guī)范運(yùn)作。推進(jìn)相關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社合法經(jīng)營,加強(qiáng)財務(wù)管理,依法主動向入股的農(nóng)戶和社會公示相關(guān)信息,進(jìn)一步加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)入股的調(diào)查監(jiān)測,依法保護(hù)各方的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)與各部門積極溝通協(xié)調(diào)。為試點(diǎn)順利推進(jìn)創(chuàng)造條件,確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

編輯：任靜