2019-02-03 09:41:52 劉 慧
改革開放以來，我國成為世界最大的糧食進口國，每年糧食進口量超過1億噸
2018年我國糧食產(chǎn)量突破13000億斤，已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)定在12000億斤以上
我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由1992年的46.6%削減到15.2%，是世界上關(guān)稅水平較低和貿(mào)易自由化程度最高的國家之一
五谷者，萬民之命，國之重寶。
國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國糧食產(chǎn)量突破13000億斤。我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)定在12000億斤以上。國內(nèi)糧食市場的基本穩(wěn)定是我國改革開放的成就之一，也是對世界糧食安全的重大貢獻。
糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
在福建漳州招商局碼頭、浙江舟山港、大連北良港，一艘艘滿載糧食的巨型外國貨輪有序?？扛劭?。來自巴西、阿根廷的大豆、玉米，澳大利亞、俄羅斯等國的小麥，源源不斷地出口到我國。
“我國人口眾多、農(nóng)業(yè)資源人均占有水平低，雖然近年來糧食連年豐產(chǎn)豐收，仍然無法完全做到自給自足。國際貿(mào)易是保障糧食安全的重要手段。”中國糧食行業(yè)協(xié)會會長、中糧集團總裁于旭波對經(jīng)濟日報記者說。我國耕地占全球近10%、淡水資源占6%，卻要養(yǎng)活全球近20%的人口，資源與人口不匹配、不對等。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，消費需求不斷升級，正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，部分糧食出現(xiàn)了較大供求缺口，需要通過國際貿(mào)易來適當(dāng)調(diào)劑余缺。
改革開放以來，我國成為世界最大的糧食進口國，每年糧食進口量超過1億噸。進口的糧食品種主要有大豆、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和飼料原料替代品高粱、大麥和相關(guān)產(chǎn)品。“這些年我國適度進口糧食主要是利用國外資源彌補國內(nèi)水土資源不足，讓我們的耕地、水資源休養(yǎng)生息。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員彭超說。
“越來越多與中國資源互補，特別是在土地上更具比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)，通過向中國出口糧食搭上了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的快車。”中國食品土畜進出口商會副會長于露說。
把飯碗牢牢端在自己手上
增強保障糧食安全的能力，應(yīng)該植根于國內(nèi)糧食供應(yīng)基礎(chǔ)之上，任何時候都要把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧，始終把握維護國家糧食安全的主動權(quán)。
目前，全球糧食貿(mào)易量每年在4億噸左右，僅占我國年消費量的三分之二。此外，當(dāng)前我國糧食個別品種供求矛盾突出，大豆對外依賴程度超過80%?，F(xiàn)階段我國糧食供過于求與供給不足并存，結(jié)構(gòu)性供需失衡，優(yōu)質(zhì)糧食供給不足成為“短板”。
過去幾年，以提質(zhì)增效為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，玉米種植面積和產(chǎn)量下降，大豆種植面積和產(chǎn)量上升，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積穩(wěn)步增加。為了提高糧食供給質(zhì)量和效率，國家糧食和物資儲備局2017年啟動實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推動了中國好糧油建設(shè)，推動優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧油品種，力爭到2020年全國產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李軍認(rèn)為，要堅持“以我為主、立足國內(nèi)”這個根本，守住“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”這個底線，明確保障國家糧食安全的優(yōu)先級，合理配置有限的耕地、淡水等資源，集中力量?；?、?？诩Z。
要推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，增加國產(chǎn)大豆種植面積，提高大豆產(chǎn)量，確保糧食市場供應(yīng)不出問題。
糧食儲備方面，我國已經(jīng)建立了中央、省、市、縣四級糧食儲備體系，糧庫充盈，成為抵御市場風(fēng)浪的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。
打造全球糧食命運共同體
我國糧食安全是有保障的，但是糧食緊平衡狀態(tài)沒有根本改變。從中長期看，無論中國還是全球，糧食安全隱患不少，風(fēng)險仍然存在，需要各國加強合作，擴大貿(mào)易流通，促進全球糧食資源合理流動，提升整體糧食安全水平。
當(dāng)前國際貿(mào)易摩擦不斷，貿(mào)易保護主義盛行，給國際糧食貿(mào)易蒙上陰影。如何通過國際貿(mào)易不斷增強國家糧食安全保障能力呢？答案就是要繼續(xù)堅持全方位對外開放。
如今，中國與世界的聯(lián)系越來越緊密，形成了命運共同體。國內(nèi)外糧食市場走向深度融合，中國需要以更加開放的姿態(tài)促進全球糧食貿(mào)易。多年來，我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由1992年的46.6%削減到15.2%，是世界上關(guān)稅水平較低和貿(mào)易自由化程度最高的國家之一。
去年我國舉辦了首屆中國國際進口博覽會，為全球貿(mào)易發(fā)展搭建了公共平臺，中糧、中儲糧等一批國內(nèi)大型糧食企業(yè)與國際糧食采購商簽訂了糧食進口大單。
目前我國大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品進口既沒有穩(wěn)定的渠道，也沒有形成全球供應(yīng)鏈，進口農(nóng)產(chǎn)品在全球呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布，主要品種基本上來自少數(shù)幾個農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，進口來源地相對單一，容易受制于出口國政策變化和產(chǎn)量變化。就要求我們，盡快構(gòu)建糧食進口多元化進口格局。
近年來，中糧、北大荒、首農(nóng)集團等國內(nèi)大型糧油企業(yè)“走出去”，在與國際大糧商的同臺競爭中不斷提升競爭能力。中糧集團已經(jīng)成長為全球第五大國際糧商，在巴西、阿根廷、黑海地區(qū)和印尼等糧食核心產(chǎn)區(qū)構(gòu)建起多元化進口格局，建立了超過我國進口糧食貿(mào)易量一倍以上的全球貿(mào)易能力，在國際糧食市場的話語權(quán)明顯增強。
我國的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，正以建設(shè)性姿態(tài)推動國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序和全球糧食安全治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。
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