2019-02-22 10:14:19
國務院《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》明確提出2020年和2025年農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展目標。業(yè)內專家圍繞加強薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械化技術創(chuàng)新研究和農機裝備的研發(fā)、推廣與應用，推進主要農作物全程機械化，積極發(fā)展農機社會化服務，支持丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造等主題進行了權威解讀，探討今后一個時期農業(yè)機械化發(fā)展方向。
中國農業(yè)大學中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心主任楊敏麗：
強化目標導向 推進全程全面
制定科學合理的發(fā)展目標，是推動工作有效開展的重要方法。國務院《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確提出2020年和2025年農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展目標，充分體現了“全程、全面、高質、高效”的工作導向，有利于科學推動農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級。
《意見》圍繞裝備結構、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關產業(yè)機械化提出5類16項量化指標，并綜合考慮了與《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016～2020年）》《農機裝備發(fā)展行動方案（2016～2025年）》《全國農業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》的銜接。其中，2025年發(fā)展目標，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化指標，還首次提出了設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農產品初加工及丘陵山區(qū)（縣）機械化的量化指標，為今后一個時期農業(yè)機械化發(fā)展指明了方向。
在量化指標中，耕種收綜合機械化率體現了農機化發(fā)展水平。2017年底全國農作物耕種收綜合機械化率已達66.7%，如果2018～2025年保持穩(wěn)定增長，預期75%的目標是有把握完成的。薄弱環(huán)節(jié)中，棉花收獲、花生種植與收獲、油菜種植與收獲機械化發(fā)展較快，2017年底增幅都在4個百分點以上，具有較好基礎，目標可望如期實現；馬鈴薯種植與收獲、甘蔗收獲機械化基礎薄弱，如期實現目標的任務十分艱巨。丘陵山區(qū)是目前機械化發(fā)展最薄弱區(qū)域，隨著丘陵山區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農機裝備研發(fā)步伐加快，機耕道、農田平整等支持力度加大，農機購置補貼政策傾斜，已具備快速發(fā)展的基礎和條件，且加快發(fā)展勢頭明顯，若要實現2025年55%的預期目標，2018～2025年必須保持年均2個百分點的增長速度。目前，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率分別僅為33%、31%、29%和33%，要實現總體50%左右的發(fā)展目標，2018～2025年必須保持年均2～2.5個百分點的增長幅度。可見，要實現預期目標，既有可能性，也有挑戰(zhàn)性。部分薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和相關產業(yè)機械化發(fā)展，仍處于攻堅發(fā)展期，任重道遠，需各級政府和有關部門聯合發(fā)力，持續(xù)加大政策扶持和示范推廣力度，為實現預期目標提供保障條件。
農機總動力指標體現了農機裝備水平，2017年已達到9.88億千瓦（按新的統(tǒng)計口徑，不包括農用運輸車，現稱為三輪汽車和輕型載貨汽車的動力，約2億千瓦）。近年來進入了穩(wěn)定增長、結構調整、提高效率的發(fā)展期?！兑庖姟诽岢鲛r機總動力2020年和2025年分別達10億千瓦和11億千瓦的目標，強調既要用好存量，又要優(yōu)化結構，要通過報廢、更新、補貼等經濟手段，促進老舊機具淘汰，支持綠色環(huán)保農機具推廣應用。
華南農業(yè)大學教授、中國工程院院士羅錫文：
補短板 強弱項 加快推進薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)生產機械化
國務院《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》明確要求“加強薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械化技術創(chuàng)新研究和農機裝備的研發(fā)、推廣與應用”，這對推進我國農業(yè)機械化全程全面高質高效升級發(fā)展具有重要的現實意義。我們要從明確方向、創(chuàng)新驅動和政策支持三個方面入手，抓好貫徹落實。
一是明確方向，著眼于“全程、全面”的總要求，準確把握農業(yè)機械化的薄弱環(huán)節(jié)。“全程”是指植物生產和動物生產的產前（如植物生產中的育種和種子加工）、產中（如植物生產中的耕整、種植、田間管理、收獲、干燥和秸稈處理）和產后（如植物生產中的采后處理和儲藏）的各個環(huán)節(jié)的機械化技術與裝備。“全面”是指作物全面化、領域全面化和區(qū)域全面化，即由糧食作物向經濟作物、園藝作物和飼草料作物全面發(fā)展；由種植業(yè)向畜、禽、水產養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工等全面發(fā)展；由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)發(fā)展，由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。目前農作物生產中突出的薄弱環(huán)節(jié)主要是種植和收獲機械化，如雜交稻和超級雜交稻的種植、再生稻的收獲、玉米的籽粒直收、油菜的種植與收獲、甘蔗的收獲、長江中下游和黃淮海地區(qū)棉花的種植和收獲、馬鈴薯的種植和收獲、雜糧的種植和收獲、農作物秸稈還田和農田殘膜回收等。畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖設施裝備中也存在許多“短板”，如健康養(yǎng)殖環(huán)境的智能調控、精準飼喂及糞肥資源化利用技術與裝備等。不同地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)都有不同的特點，這些都是我們必須要首先研究和明確的。
二是創(chuàng)新驅動，堅持四項原則，加強薄弱環(huán)節(jié)機械化裝備和技術的研發(fā)、推廣與應用。1.要堅持綠色發(fā)展的原則。以資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能降耗為方向，以精準作業(yè)為目標，包括精準耕整、精準施肥、精準種植、精準施藥和精準灌溉，積極研究畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理技術；2.要堅持農機農藝相融合的原則。作物新品種和栽培模式的研究應以適應機械化生產為前提，農機裝備應與先進的農藝技術相配套，相輔相成，協(xié)同推進；3.要堅持因地制宜的原則。我國農業(yè)生產區(qū)域跨度大，品種多，生產模式各異，所以薄弱環(huán)節(jié)機械化裝備技術的研發(fā)一定要與當地農情相適應；4.要堅持適度規(guī)模的原則。大國小農是我國的基本國情，適度規(guī)模經營是我國農業(yè)的重要組織形態(tài)。所以要積極研究各種新型經營主體的需求，研發(fā)與之相適應的裝備和技術。
三是政策支持，中央和地方多措并舉，促進薄弱環(huán)節(jié)裝備技術有效供給。建議國家層面上設立重點專項“薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械化創(chuàng)新研究”，舉全國農機產學研之力，解決共性關鍵技術問題。各?。ㄊ袇^(qū)）設立科研專項，重點解決適宜區(qū)域和作物的機械化技術與裝備。落實好首臺（套）新產品補貼、購機補貼和作業(yè)補貼等支持政策，加大薄弱環(huán)節(jié)裝備技術集成示范和推廣應用力度。
農業(yè)農村部農機化技術開發(fā)推廣總站站長劉恒新：
大力推進主要農作物全程機械化
近些年，我國主要農作物生產機械化得到了快速發(fā)展，但作物間、環(huán)節(jié)間發(fā)展還不平衡，小麥生產基本實現了耕種收機械化，而馬鈴薯、棉花生產綜合機械化率不到50%，仍然偏低；有的耕整地環(huán)節(jié)機械化水平較高，但部分作物的播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)機械化水平仍然滯后，水稻種植機械化率不到50%，甘蔗收獲機械化率不到5%。國務院《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出加快補齊全程機械化生產短板，推進主要農作物全程機械化，有利于充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營的重要作用，對于保障農產品有效供給意義重大。
《意見》明確了補齊全程機械化生產短板的任務和政策，要求提升雙季稻地區(qū)的水稻機械化種植、長江中下游地區(qū)的油菜機械化種植收獲以及馬鈴薯、花生、棉花、苜蓿主產區(qū)的機械化采收水平，加快高效植保、產地烘干、秸稈處理機械化與耕種收機械化集成配套，大力發(fā)展甘蔗生產全程機械化，對新型農業(yè)經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助，這些要求指導性、針對性強，措施務實有力，為農機推廣工作明確了任務。
《意見》提出要提高農機推廣能力，明確要強化農業(yè)機械化技術推廣機構的能力建設，加大新技術試驗驗證力度；推行政府購買服務，支持農機生產企業(yè)、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣；創(chuàng)新推廣方式等，為農機推廣工作指明了方向。
各級農機推廣機構要認真學習貫徹《意見》精神，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦全程機械化，推出一批可學、可復制的樣板；要推動公益性推廣與經營性機構結合，不斷壯大推廣力量；要做好新技術試驗驗證，確保推廣技術先進、適用、安全；要創(chuàng)新推廣方式，發(fā)揮“互聯網+推廣”優(yōu)勢，舉辦“田間日”等參與式、體驗式、互動式活動，提高推廣效率和效果。要不斷提高工作能力和服務水平，加快農機化新技術推廣應用，助力農機化轉型升級。
安徽省農業(yè)農村廳黨組成員胡剛：
推動農機社會化服務 促進農業(yè)高質量發(fā)展
國務院《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）著眼我國大國小農特點，順應實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的新要求，明確指出要“積極發(fā)展農機社會化服務”。這既為廣大小農戶解決了耕種收難題，促進土地流轉、規(guī)模化經營、標準化生產，又通過農機的載體功能推廣應用先進適用技術，提升農業(yè)科技水平，對促進農民增收具有重要意義。
《意見》就發(fā)展農機社會化服務提出了一系列創(chuàng)新政策。比如引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務組織的信貸投放，將有效破解農民購買大型機具“貸款難”“資金缺”問題；建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，將有效打通農業(yè)綜合服務“最后一公里”；鼓勵有條件的農機大省選擇重點農機品種支持開展農機保險，將有效減少農機戶風險損失，促進農機安全生產。這些政策指向明確、措施實化、扶持有力、含金量高，將為提升農機社會化服務增添新動能。
近年來，安徽注重對新型農機服務主體的培育扶持，投入資金2700萬元，建設了232個綜合性全程農事服務中心，在推進農機服務向農業(yè)生產全過程、全產業(yè)和農村生態(tài)、農民生活領域延伸等方面發(fā)揮了重要作用。下一步，我們將大力弘揚“小崗”精神，續(xù)寫農村改革新篇章，勇做農機社會化服務探索者，重點抓好四個方面：一是壯大服務主體。認真落實農機保險、信貸擔保、融資租賃、購機補貼等政策，培育壯大新型農機服務主體；二是優(yōu)化服務機制。引導鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶組建農業(yè)生產聯合體，實現機具共享、互利共贏，促進各類主體融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、良性發(fā)展；三是創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)。在完善規(guī)范、提高標準、拓展功能的基礎上，今后5年再建設800個綜合性全程農事服務中心，實現農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為各類生產主體提供全過程、全要素、全領域的社會化服務；四是提升服務效率。加強新型農機服務人才隊伍建設，加快“互聯網+農機作業(yè)”應用，推進農機農藝農信融合，提高農機服務效率。通過努力，使安徽農機社會化服務在改革中闖出新路，在創(chuàng)新中加快發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。
重慶市農業(yè)農村委員會副主任秦大春：
農田“宜機化”是補齊丘陵山區(qū)農機化短板的有效舉措
農田“宜機化”改造，就是綜合運用工程機械、農業(yè)機械、有機質提升等工程和生物措施改造農田，以連通地塊、消除死角、并小為大、調整布局、貫通溝渠、培肥土壤等為主要內容，達到改善農業(yè)機械作業(yè)條件，用得上用得好農機特別是大中型農業(yè)機械的目的。
國務院《關于加快推進農機化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》就支持丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造作了重要部署，這是新中國成立以來農機化工作歷史上的第一次，具有開創(chuàng)破題的意義，說明補齊丘陵山區(qū)農機化短板越來越得到國家的重視。
重慶是我國丘陵山區(qū)的典型代表，在經歷了以小機器為主的較快發(fā)展時期后，我們又面臨小機器飽和、勞動力斷檔、轉型升級難以突破的“平臺”式困境。在“巴掌田”“雞窩地”里搞機械化如同“螺螄殼里做道場——鋪排不開”的困苦，我們有最真切的感受。反思重慶農機化的艱辛探索歷程，我們發(fā)現影響農機化數量質量提升的最主要矛盾是農田宜機化條件差。如果沒有大中型農業(yè)機械的應用，農業(yè)全要素效率提升就無從談起。因此必須克服片面“以機適地”，農田建設偏重溝涵路“田邊工程”，忽視“田間工程”的思維慣性和誤區(qū)，用“宜機化”牽住丘陵山區(qū)農機化的牛鼻子。
近幾年，重慶進行了農田“宜機化”的探索，實施項目300余個，改造土地15萬多畝，制定了標準、建立了機制、配套了政策，實施效果很好，得到了廣泛好評和普遍歡迎。僅按50年使用測算，投入產出費效比單就節(jié)約成本一項就達到十倍以上。實踐證明“宜機化”當期有效果，長遠可支撐。在歷史和時代的機緣疊加的新時代，農田“宜機化”改造正當其時，我們將從這幾方面繼續(xù)做好工作：一是爭取高位推動，將“宜機化”納入正在開展的地方立法內容，盡快為市政府擬定貫徹意見；二是開展目標考核，層層分解落實任務；三是積極整合資金，爭取農田建設、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)園區(qū)建設等資金，安排一定額度用于“宜機化”改造；四是嚴格堅持標準，重慶現行地方標準是在實踐中反復提煉總結的規(guī)則，今后繼續(xù)對標執(zhí)行；五是建立靈活有效機制，堅持“先建后補、差額包干、誰用誰建”；六是注重統(tǒng)籌結合，將“宜機化”與鄉(xiāng)村振興、兩區(qū)劃定、脫貧攻堅有機結合統(tǒng)籌推進。
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