2019-03-01 17:14:24
中央農(nóng)辦秘書局 吳曉佳 楊潔梅 白永剛
習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調(diào)指出，要將改革開放進行到底。改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革始終是改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。今年中央一號文件對推進新一輪農(nóng)村改革作出了部署要求。必須進一步解放思想，以土地制度改革為牽引推進新一輪農(nóng)村改革，不斷增強鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)生動力。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村最大的政策，必須毫不動搖地繼續(xù)堅持。始終堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，扎實完成承包地確權登記頒證，為第二輪土地承包到期后再延長三十年夯實基礎。始終堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，從“大國小農(nóng)”的基本國情出發(fā)，正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關系，落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。適應“三農(nóng)”形勢發(fā)展變化，在承包地“三權分置”基礎上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+工廠或公司”“公司+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結機制，加快培育農(nóng)業(yè)服務公司等各類社會化服務組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。
處理好農(nóng)民和土地的關系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。推進鄉(xiāng)村全面振興，也離不開農(nóng)村土地資源的盤活利用和優(yōu)化配置。這些年來，我們開展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點，取得了積極成效，蹚出了改革的路子。要充分總結試點經(jīng)驗，加強成果應用。試點比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市，要抓緊修改相關法律，完善配套制度，在面上推開。試點不夠充分、不夠成熟的，比如農(nóng)村宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進、繼續(xù)試點，完善制度設計。農(nóng)村土地制度改革是件大事，要有底線思維，始終堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。
完善農(nóng)業(yè)支持保護制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務和重要內(nèi)容。
當前，我國農(nóng)業(yè)仍是弱質產(chǎn)業(yè)，這個特殊國情決定了對農(nóng)業(yè)必須支持保護。我國農(nóng)業(yè)支持保護制度要適應深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌兼顧市場化取向政策和保護農(nóng)民利益的關系，強化高質量綠色發(fā)展導向。要按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。
深化農(nóng)村改革任務艱巨，涉及面廣，任務繁重，務必扎實推進。堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民主動性，尊重農(nóng)民意愿，切實保障他們的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。保持足夠歷史耐心，充分認識改革的長期性和復雜性，充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異，因地制宜、分類施策、由點及面推開。對于涉及廣大農(nóng)民切身利益的重大事項，要堅持問題導向、先易后難、積極穩(wěn)妥推進，不搞一刀切，不搞齊步走。
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