——代表委員為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”建言獻策
2019-03-11 05:31:57
從黨的十九大報告提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，到今年中央一號文件將其明確為做好“三農(nóng)”工作的總方針，再到今年首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展寫入政府工作報告中，“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重更加突出，凸顯了其堅如磐石的地位。
優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，“四個優(yōu)先”所釋放出的清晰信號，讓今年兩會上代表委員們對中國鄉(xiāng)村的未來信心十足，紛紛為之建言獻策。
人才振興激發(fā)活力
“‘村看村，戶看戶，群眾看干部。’村干部是國家基層建設的一線隊伍，是農(nóng)村管理的基礎(chǔ)力量。”全國人大代表、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨總支書記方中華道出了基層干部的重要性。
優(yōu)中選優(yōu)，強中選強。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。近年來，年輕干部下鄉(xiāng)駐村為農(nóng)村地區(qū)注入了新鮮血液。“這有助于在短期內(nèi)解決人員結(jié)構(gòu)老化的問題。”全國政協(xié)委員、民盟山西省委主委王維平說，“同時也要看到，駐村干部受駐村年限限制，流動性較大，仍需要培育一批生長于農(nóng)村、對自己村子有感情、有想法、有抱負的本土干部，使其成為未來鄉(xiāng)村干部的中堅力量。”
中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚瑸閮?yōu)化基層干部干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境指出了方向。為基層干部加油鼓勁、留住基層干部，是代表委員們的共識。對此，全國政協(xié)委員、民革河南省委副主委馬珺建議完善激勵體系，滿足基層公務員群體需求。
鄉(xiāng)村振興歸根到底是農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，核心是讓農(nóng)民積極參與、在共建共享中有更多的獲得感。全國人大代表、江西省九江市柴桑區(qū)新合鎮(zhèn)涌塘村黨總支書記李洪亮說：“建議將更多優(yōu)秀新興職業(yè)農(nóng)民充實到村級組織，進一步把扎根在農(nóng)村一線的村級干部用好，使其成為農(nóng)村致富帶頭人。”
“要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引入激勵機制。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席陳貴云建議，對返鄉(xiāng)青年人、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過人才認定體系給予相應的人才認定，并在貸款貼息、土地政策、創(chuàng)業(yè)綠色通道服務等方面提供支持。
加大投入夯實基礎(chǔ)
“務農(nóng)重本，國之大綱。”全國政協(xié)委員、湖南省副省長何報翔說，黨中央國務院高度重視“三農(nóng)”問題，新世紀以來連續(xù)16年中央一號文件聚焦“三農(nóng)”。
“政府工作報告中提出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)了對‘三農(nóng)’的重視，對中國人自己飯碗的重視。”全國人大代表、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲的話樸實而堅定。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，首先要解決錢的問題。“我自己就是從西部地區(qū)出來的農(nóng)民，我們最大的困難就是缺資金。”作為一名來自基層的代表，全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡鎮(zhèn)玉池村農(nóng)民馬慧娟對鄉(xiāng)村振興所面臨的困難深有體會。村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要啟動資金，改善村里環(huán)境、建學校、修道路，都需要資金。
對此，何報翔建議：“我國農(nóng)業(yè)投入已經(jīng)逐年加大，但目前還比較分散，應適當?shù)匕沿斦Y金加以集中，抓緊拳頭，形成合力，有針對性地著力解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題。”
“今年全國一般公共預算擬安排農(nóng)林水支出約2.2萬億元，同比增長7%。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善財政涉農(nóng)資金使用管理機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村……”財政部副部長程麗華在全國人大記者會上給出了今年財政支農(nóng)的“大禮包”。
推進改革補齊短板
近十年浙江鄉(xiāng)村的美麗蝶變讓全國人大代表、浙江省桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村村委會主任周忠蓮感到欣喜，但在基層實踐中，她也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題：“規(guī)劃問題、用地問題……很多發(fā)展中的要素制約問題，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村全面振興的瓶頸，必須要引起高度重視。”
穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革……為激活農(nóng)村發(fā)展的要素資源，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，一系列改革正在農(nóng)村落地生根，“改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動”的目標正在各地的創(chuàng)新實踐中逐步實現(xiàn)。
民之所盼，政之所向。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務直接關(guān)系著群眾獲得感、幸福感、安全感，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的四大重點之一。“如何補齊這塊我國城鄉(xiāng)差距最突出的短板？”引起了代表委員們的熱議。
“我國目前在公共服務供給方面存在相對較大的城鄉(xiāng)差別是有目共睹的。鄉(xiāng)村的社會保障水平近年來雖逐步提升，但依然嚴重低于城鎮(zhèn)。”王維平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在山西省岢嵐縣宋家溝村，210名參與問卷調(diào)查的村民中，具有大專學歷的只有1人。在所有建檔立卡貧困戶中，只有23.7%的家庭所有成員都處于健康狀態(tài)。
“農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務還是比較薄弱，城鄉(xiāng)差距還比較大。究其原因，還是現(xiàn)有的改革措施沒有落實到位。”全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)副主席陳馬林建議，縣級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源要沉下去，建立醫(yī)共體，以縣人民醫(yī)院為主，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室整合起來。
補齊短板、打贏硬仗，讓農(nóng)業(yè)煥發(fā)新的生機，將鄉(xiāng)村從幕后請到臺前，讓農(nóng)民成為人人羨慕的職業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興的夢想終將成為現(xiàn)實。
（來源：農(nóng)民日報）
編輯：任靜
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