2019-03-20 08:52:31
“誰來興村”一直是困擾農(nóng)村發(fā)展的大問題，要想破解這一難題，我們應想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機會吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人。要推動形成有利于成長成才的培養(yǎng)支持機制、有利于人盡其才的評價使用機制、有利于廣納賢才的引進流動機制、有利于競相成長的激勵保障機制——
“讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”，這是《政府工作報告》提出的要求。然而，長期以來我國農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高，青壯年勞動力留農(nóng)務農(nóng)內(nèi)生動力總體不足，引才難、留才難成為制約農(nóng)村發(fā)展的突出短板。對此，今年的中央一號文件要求，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的呼聲日益高漲。
“十年樹木，百年樹人。”盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策體系不斷完善，但人才隊伍建設(shè)不可能一蹴而就，需要長期穩(wěn)定投入。專家認為，當務之急是把農(nóng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，匯聚全社會力量，打造強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。讓愿意留在鄉(xiāng)村的人留得安心，讓愿意回報鄉(xiāng)村的人更有信心。
直面農(nóng)村人才“缺血”
經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者在各地采訪時，聽到最多的就是“農(nóng)村缺人才、缺能人”。多位中西部地區(qū)村支書說，隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城，農(nóng)村留不住人、人才少的問題越發(fā)突出。城市化進程、高校擴招等讓農(nóng)村人有了更多選擇，鄉(xiāng)村人才向非農(nóng)領(lǐng)域流失現(xiàn)象嚴重。他們表示，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才資源尤其不足，從事農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和經(jīng)營管理的鄉(xiāng)村人才主要集中在行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或高校，在鄉(xiāng)村基層極度缺乏。
不僅數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)也讓人擔憂。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心助理研究員高鳴說，鄉(xiāng)村人才梯隊存在斷層，即高層次、高素質(zhì)人才普遍短缺，中級、初級專業(yè)技術(shù)人才相對數(shù)量較多；傳統(tǒng)學科人才較多，新興學科人才較少；單一生產(chǎn)型、技術(shù)型人才較多，復合型、創(chuàng)新型人才數(shù)量較少。從新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度分析，呈總體文化程度不高，以初中文化程度為主的特點。
面對鄉(xiāng)村人才困境，近年來國家不斷加大對農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、大學生村官、科研杰出人才等各類鄉(xiāng)村人才隊伍的培養(yǎng)。目前，全國農(nóng)村實用人才總量突破2000萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人，提前實現(xiàn)了國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃目標。全國農(nóng)業(yè)科研人才總量達到62.7萬人，農(nóng)技推廣機構(gòu)人員近55萬人，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域兩院院士達到166人，為加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了重要支撐。
“以前做農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更多的是考慮人往哪里去?，F(xiàn)在要重點考慮人從哪里來，吸引各方人才到鄉(xiāng)村廣闊天地大顯身手。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，破解“誰來興村”問題，關(guān)鍵是要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機會吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)。要推動形成有利于成長成才的培養(yǎng)支持機制、有利于人盡其才的評價使用機制、有利于廣納賢才的引進流動機制、有利于競相成長的激勵保障機制。
培育鄉(xiāng)村本土人才
“要激發(fā)內(nèi)生動力，從鄉(xiāng)村內(nèi)部培育更多人才。”韓長賦認為，進一步加大本土人才培育力度，既要在“培”上下功夫，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式、拓展培養(yǎng)渠道、完善培養(yǎng)機制，滿足他們的理念、知識、技能提升需求；也要在“育”上做功課，堅持在資金投入、要素配置、制度供給、公共服務等方面優(yōu)先保障，讓他們務農(nóng)有尊嚴、干事有平臺、成功有褒獎、失敗有保障，真正讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。
強化教育培訓，讓鄉(xiāng)土人才有技能。初春時節(jié)，山東省高青縣逢軍農(nóng)民田間學校的開春第一課在西瓜大棚內(nèi)開講。主講人段逢軍是遠近聞名的“西瓜哥”，他種的西瓜產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，縣里在他的基地建起了田間學校?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長苗光勇介紹，縣里建立了農(nóng)村實用人才信息庫，每年評選表彰鄉(xiāng)村之星，依托田間學校培養(yǎng)了一批致富帶頭人。如今，全縣已有5所省級以上的新型職業(yè)農(nóng)民示范站。
強化資金扶持，讓鄉(xiāng)土人才有保障。“省里實施鄉(xiāng)土人才‘三帶’行動工程，鼓勵鄉(xiāng)土人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體。”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副巡視員黃非說，省財政每年安排1億元專項資金，支持新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才等培育，支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)建“一村一品一店”。同時，注重從生產(chǎn)能手、能工巧匠、民間藝人中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，按一定比例評選，并給予農(nóng)資裝備、貸款補貼、技術(shù)服務等獎勵。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元介紹，近年來國家推進農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，完善以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才評價制度，配合推進職業(yè)資格認定制度改革，引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才到鄉(xiāng)村一線建功立業(yè)。浙江、山西、湖南等省積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，北京、陜西、青海等省市制定農(nóng)村實用人才等級評定辦法。截至目前，全國共有1.12萬人獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員任職資格，超過488萬人次取得國家職業(yè)資格證書。
吸引各類人才下鄉(xiāng)
“要匯聚外部力量，引導各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。”韓長賦表示，要推動建立城鄉(xiāng)人才順暢流動的體制機制和政策體系，完善城鄉(xiāng)融會貫通的社會保障體系，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道，引導外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引社會各類人才支持服務鄉(xiāng)村，借東風、引外力、注活水，做到“聚天下人才而用之”。
近年來，江西贛州定南縣出臺“人才新政36條”等措施，大力實施“人才回歸”工程，以親情鄉(xiāng)情為紐帶，調(diào)動新鄉(xiāng)賢的積極性，推動人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。2016年，本是廣州威典環(huán)?？萍加邢薰径麻L的郭鐵成帶著技術(shù)團隊回家鄉(xiāng)定南創(chuàng)建了一家環(huán)保科技公司，共建設(shè)了8座村鎮(zhèn)智慧環(huán)保處理站，日處理生活污水2.7萬噸，惠及2.5萬村民。
目前，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員累計超過780萬人，其中大中專以上學歷的占40%以上，他們既有經(jīng)營頭腦，又有創(chuàng)業(yè)熱情，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，浙江省實施“農(nóng)創(chuàng)客”計劃，廣東省加快培育鄉(xiāng)村能工巧匠。全國通過實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進行動，引導人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，建設(shè)了1000多個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，帶動大量農(nóng)民就地就近就業(yè)。
山西農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院副院長馬瑞燕認為，各地要進一步強化政策創(chuàng)設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供更寬松的環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的教育、衛(wèi)生、科技、文化人才支援鄉(xiāng)村建設(shè)引導，研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，積極實施大學生村官、“第一書記”、“三支一扶”等人才計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作或提供服務。
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