2019-04-01 09:39:58
本報訊(記者毛曉雅)日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合下發(fā)通知,4月起在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作,重點對合作社中存在的無農(nóng)民成員實際參與、無實質性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規(guī)線索、從事非法金融活動等六類問題進行清理整頓。
自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來,我國合作社發(fā)展迅速,在組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時,也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實、質量不高的問題,有不少合作社有其名無其實,淪為“空殼社”,給合作社整體社會形象造成不利影響。為加強合作社規(guī)范管理,提升整體素質,11部門聯(lián)合發(fā)文在全國范圍內(nèi)集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社專項清理工作。
清理工作將在全國范圍內(nèi)開展摸底排查,摸清底數(shù)、掌握實情。市場監(jiān)管部門將被列入經(jīng)營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單,共享給同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、稅務、林草、供銷等部門和單位。稅務部門負責整理提供合作社稅務登記情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對合作社發(fā)展情況和群眾舉報的合作社違法違規(guī)線索進行摸底排查。水利、林草、供銷、扶貧等部門和單位分別負責開展涉及各業(yè)務領域或領辦創(chuàng)辦的合作社清理整頓工作。
通過現(xiàn)場查看合作社經(jīng)營場所、生產(chǎn)基地、管理制度、財務會計賬目等,結合實地問詢合作社交易相對人、成員、村兩委等,對合作社經(jīng)營狀況作出準確判斷。對摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的合作社,逐一建立問題臺賬,為清理整頓提供依據(jù)。
根據(jù)排查結果,對存在問題的合作社區(qū)分類型,依法依規(guī)進行清理。對無農(nóng)民成員實際參與、無實質性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的合作社,引導其自愿注銷;對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的合作社,可采用簡易注銷方式辦理注銷。對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的合作社,通過開展有針對性的法律政策宣傳,指導其對照法律法規(guī),完善管理制度,規(guī)范辦社;對發(fā)展遇到困難的合作社,及時跟蹤幫扶。對缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社組織特征,但符合其他市場主體設立條件的,可引導其自愿設立、依法登記,并從政策咨詢、經(jīng)營方式等方面做好指導服務。
在清理整頓工作過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預算內(nèi)投資支持項目的,移交財政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會同有關業(yè)務主管部門負責查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動的,由地方金融工作部門會同銀保監(jiān)部門等負責查處工作。
以專項工作為契機,強化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施,綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信息公示等手段,開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。加強基層合作社輔導員隊伍建設,提供合作社設立輔導和跟蹤指導服務。加強合作社登記管理,依法規(guī)范登記注冊,從源頭上把好質量關。探索簡化合作社注銷登記程序,暢通合作社退出渠道。
清理工作分三階段進行。4—6月底為全面排查階段,各地對有問題的合作社登記造冊,建立問題臺賬;7—10月底為清理整頓階段,根據(jù)整頓整改情況,集中通報一批典型案例,同時對重點地區(qū)清理整頓情況開展實地抽查核查;11月底前為全面總結階段,各地在認真總結各業(yè)務領域清理整頓情況的基礎上,形成專題報告,報中央農(nóng)村工作領導小組辦公室。