2019-04-18 10:57:00
自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，我國(guó)合作社發(fā)展成效十分顯著，數(shù)量擴(kuò)張迅速，但存在一些“空殼社”“僵尸社”，一些人將國(guó)家的補(bǔ)貼激勵(lì)政策看成了“肥肉”，想著法子去套取補(bǔ)貼。
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合下發(fā)通知，2019年4月起在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作。
一、什么是“空殼社”？
農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，發(fā)展迅速。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高的問(wèn)題，有不少合作社有其名無(wú)其實(shí)，淪為“空殼社”。
1、“撈油水、套資金”型
各地政府為扶植合作社，會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅補(bǔ)貼、政策等方面給予優(yōu)惠，一些動(dòng)機(jī)不純的農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、涉農(nóng)企業(yè)或公司為了拿到政府補(bǔ)助、騙取扶貧資金、享受政策紅利，就成立一個(gè)合作社，卻沒(méi)有心思考慮合作社的真正發(fā)展。
2、“糧草未備、兵馬先行”型
成立農(nóng)民專業(yè)合作社需具備人才、資金、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等資源。一些農(nóng)村缺乏各類資源，即使面臨農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)不明顯等現(xiàn)狀，仍然要求基層成立合作社，合作社發(fā)展自然不容樂(lè)觀。
3、“栽盆景、堆假山”型
一些地方政府為完成脫貧考核指標(biāo)，或者出于政績(jī)宣傳的考慮，盲目追求合作社成立的數(shù)量、農(nóng)民入社率，催生了一批“要我發(fā)展”的合作社。再加上一些地方合作社辦理門檻很低，隨便拉幾個(gè)人，到工商部門一登記，就可成立合作社。
二、為什么開展“空殼社”專項(xiàng)清理？
1、“空殼社”現(xiàn)象普遍
如今合作社在農(nóng)村已隨處可見(jiàn)，很多村還不止一家。去年就有調(diào)查顯示東部某鎮(zhèn)擁有20多個(gè)行政村，大大小小的合作社有近130家。然而，近130家合作社中80%以上都屬于“空殼”合作社。據(jù)了解，只要到工商部門登記即可辦理合作社，很多地方隨便拉幾個(gè)人就可成立合作社，有的村民甚至在不知情的情況下就已經(jīng)入社了。
2、易被非法利用
近幾年非法吸儲(chǔ)資金放貸的合作社屢屢被曝光。實(shí)際上，由于法律約束較弱，成立“空殼”合作社的現(xiàn)象在很多地方較為猖獗，甚至導(dǎo)致農(nóng)民不再信任合作社模式，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。
3、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
目前大多數(shù)合作社的運(yùn)營(yíng)模式落后，成本大、利潤(rùn)低、欠缺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及專業(yè)人才不足。
三、哪些合作社會(huì)被清理?
在摸底排查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)被列入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報(bào)存在其他問(wèn)題的合作社，核查具體情況，進(jìn)行分類清理整頓，清理整頓的問(wèn)題主要包括以下六類：
1.無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與；
2.無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
3.因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行；
4.涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金；
5.群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索；
6.從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營(yíng)等。
實(shí)習(xí)編輯：張小倩
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