2019-04-23 18:04:01 喬金亮
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布2019年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。這37條政策包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和流通、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技人才支撐、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)等六大方面。兩部門表示，中央財(cái)政將繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策重點(diǎn)將促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和流通是政策的優(yōu)先支持領(lǐng)域，其中玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼，關(guān)乎種糧農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益，最受業(yè)內(nèi)關(guān)注。今年國(guó)家確定在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古實(shí)施玉米及大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，在相關(guān)稻谷主產(chǎn)省份實(shí)施稻谷補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生產(chǎn)者補(bǔ)貼既能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)各糧食品種的具體要求，又體現(xiàn)了糧食價(jià)補(bǔ)分離、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策趨向。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年中央財(cái)政將玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼統(tǒng)籌安排，補(bǔ)貼資金采取“一卡（折）通”等形式兌付給生產(chǎn)者。具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)結(jié)合本地實(shí)際具體確定，但大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高于玉米。為推動(dòng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)改革，在相關(guān)稻谷主產(chǎn)省份實(shí)施稻谷補(bǔ)貼，中央財(cái)政將一定數(shù)額補(bǔ)貼資金撥付到省，由有關(guān)省份制定具體補(bǔ)貼實(shí)施方案。
按照《政府工作報(bào)告》要求，2019年，要在全國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上。此次兩部門進(jìn)一步明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜。在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）實(shí)施，建立集中連片示范區(qū)，集中展示一批黑土地保護(hù)利用模式。支持開(kāi)展控制黑土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等技術(shù)措施和工程措施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)盧貴敏說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公益性強(qiáng)、受益面廣、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，必須依靠政府的有效組織和推動(dòng)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已推動(dòng)從中央預(yù)算源頭上整合原有農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)。項(xiàng)目支出專項(xiàng)用于農(nóng)田建設(shè)，近幾年集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不再新安排包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、部門項(xiàng)目等其他非農(nóng)田建設(shè)類項(xiàng)目。
在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，漁業(yè)發(fā)展與船舶報(bào)廢拆解更新補(bǔ)助，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償?shù)?。開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，支持畜禽糞污資源化處理、地下水超采綜合治理、重金屬污染耕地綜合治理等。
中國(guó)社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長(zhǎng)全說(shuō)，與往年相比，今年的政策目標(biāo)更明確，支持力度更大。同時(shí)，更加突出綠色發(fā)展落地扎根。要全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
財(cái)政支持不能“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”，農(nóng)業(yè)科技人才支撐是強(qiáng)農(nóng)政策的另一大方面。2018年，中央財(cái)政安排資金20億元，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才的需求，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部確定，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象作為重點(diǎn)培育對(duì)象，提升其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。扶持有能力的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長(zhǎng)廖西元說(shuō)，目前，全國(guó)多數(shù)省份制定了省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，不少縣市出臺(tái)了縣級(jí)扶持政策。可以說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本形成。但由于農(nóng)業(yè)比較效益較低、風(fēng)險(xiǎn)較大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致人才虹吸效應(yīng)，鄉(xiāng)村振興存在“缺人”現(xiàn)象。按照規(guī)劃，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量要達(dá)到2000萬(wàn)人。只有加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。
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