2019-04-24 09:13:33 李秀萍 高雅
4月21日，國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告提請第十三屆全國人大常委會第十次會議審議。
報告指出，近年各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，采取一系列有力措施，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。2018年糧食產(chǎn)量13158億斤，連續(xù)7年保持在1.2萬億斤以上?；?、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長，耕地輪作休耕試點(diǎn)超過3000萬畝。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，主要農(nóng)作物耕種收全程綜合機(jī)械化率達(dá)到67%。近3年來累計調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積5000多萬畝，調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻面積800多萬畝，增加大豆面積2000多萬畝，糧改飼面積達(dá)到1400多萬畝。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到58%。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富。各地形成一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響特色品牌約10萬余個，認(rèn)定“一村一品”示范村鎮(zhèn)2400個。2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬家、營業(yè)收入14.9萬億元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2018年接待游客30億人次、營業(yè)收入超過8000億元。鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1.3萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)3000億元。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢。融合主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1243家。注冊登記農(nóng)民合作社217萬家，家庭農(nóng)場60萬個。融合業(yè)態(tài)多元呈現(xiàn)，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝；2018年主食加工營業(yè)收入達(dá)2萬億元；融合載體豐富多樣，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個、國家農(nóng)業(yè)科技園32個、農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園148個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)254個。
利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步構(gòu)建。各地發(fā)展企農(nóng)契約型合作模式，已有1億農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂訂單，簽約農(nóng)戶經(jīng)營收入超過未簽約農(nóng)戶50%以上。推廣利益分紅型模式，探索股份合作型模式，形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍。截至2018年，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達(dá)780萬，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3100多萬。創(chuàng)辦的實體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員50%以上利用信息技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近90%是聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。認(rèn)定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和實訓(xùn)孵化基地1096個，益農(nóng)信息社覆蓋1/3以上行政村。
產(chǎn)業(yè)扶貧扎實推進(jìn)。在貧困地區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1.4萬家、農(nóng)民合作社61萬個，有力帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富，建成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的各類產(chǎn)銷對接活動，帶動貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品超過500億元，促成簽約項目300億元。在22個脫貧任務(wù)重的省份實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，組建科技服務(wù)團(tuán)，培訓(xùn)帶頭人和大學(xué)生村官2萬余人。
當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和問題。報告指出，發(fā)展質(zhì)量效益不高，僅有28%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在各類園區(qū)；產(chǎn)業(yè)要素活力不足，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通；產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為65%，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流等設(shè)施未實現(xiàn)全覆蓋，等等。
報告提出，要強(qiáng)化政策扶持，加大工作力度，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，持續(xù)做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，健全完善政策體系。
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