2019-04-30 10:43:36
４月２２日，受國(guó)務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。
一、發(fā)展成績(jī)
１、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)
累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田６．４億畝，完成９．７億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。２０１８年糧食產(chǎn)量１３１５８億斤，連續(xù)７年保持在１．２萬(wàn)億斤以上。
２、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富
創(chuàng)響特色品牌約１０萬(wàn)余個(gè)，認(rèn)定“一村一品”示范村鎮(zhèn)２４００個(gè)。２０１８年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)７．９萬(wàn)家、營(yíng)業(yè)收入１４．９萬(wàn)億元。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破１．３萬(wàn)億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)３０００億元。
３、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢(shì)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)８．７萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)１２４３家。注冊(cè)登記農(nóng)民合作社２１７萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)６０萬(wàn)個(gè)。建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園６２個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園３２個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園１６００個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園１４８?jìng)€(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)２５４個(gè)。
４、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步構(gòu)建
已有１億農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂訂單，簽約農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)未簽約農(nóng)戶５０％以上。
５、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍
截至２０１８年，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)７８０萬(wàn)，“田秀才”、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)３１００多萬(wàn)。
６、產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)
在貧困地區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)１．４萬(wàn)家、農(nóng)民合作社６１萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)５００億元，促成簽約項(xiàng)目３００億元。
二、面臨困難和問(wèn)題
１、發(fā)展質(zhì)量效益不高
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集度較低，僅有２８％的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在各類園區(qū)。
２、產(chǎn)業(yè)要素活力不足
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，金融服務(wù)仍明顯不足，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低。發(fā)展用地供給不足并存，農(nóng)村人才缺乏。
３、產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短
一產(chǎn)向后延伸不充分，二產(chǎn)連兩頭不緊密，三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為６５％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低２０個(gè)百分點(diǎn)。
４、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱
農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高。
三、推進(jìn)思路和措施
１、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng)，積極發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級(jí)明顯、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局。
２、持續(xù)做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)
加快劃定１０．５８億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保２０２０年完成８億畝建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)２０２２年達(dá)到１０億畝。
３、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
培育主體帶動(dòng)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。
４、發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚。
５、著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)
建設(shè)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)一批特色產(chǎn)品基地，認(rèn)定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
６、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)
培育一批叫得響、有影響力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。
７、大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家和典型縣，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
８、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
９、健全完善政策體系
深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，
加強(qiáng)用地保障。
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