2019-05-06 14:46:40 范紅強
近年來，內蒙古自治區(qū)達拉特旗農村牧區(qū)勞動力大量轉移，農牧業(yè)物質技術裝備水平不斷提高，發(fā)展規(guī)模經營已成為必然趨勢。實踐證明，土地規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障農牧業(yè)發(fā)展和優(yōu)質農畜產品供給，有利于促進農牧業(yè)技術推廣應用和農牧業(yè)增效、農牧民增收。達拉特旗在“三農”工作實踐中，探索出了能夠帶動小農戶增收的五種土地經營方式。
土地托管方式。按照“企業(yè)+合作社+農戶”的運作機制，土地從種到收交由企業(yè)經營，企業(yè)通過組織和調動社會資源，采用科學的管理辦法和最優(yōu)的種植方案經營土地，土地收入按照合同的約定交給農戶（以地定產的方式）?，F(xiàn)全旗形成了“全程式土地托管服務”（即：企業(yè)與農民簽訂托管服務協(xié)議，打破戶與戶之間的界限，土地成方連片，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲）和“菜單式土地托管服務”（即：企業(yè)為農戶提供農資供應、技術指導、農機服務等方面的優(yōu)惠，并按照規(guī)定收取服務報酬）兩種方式。企業(yè)可以獲得政策補貼、農戶的托管服務費用及經營土地額外收成三個方面的收益。享受全程土地托管的農戶，不再會有來自“種難、賣難”及收成的擔憂，原有的勞動力也得到了充分解放，可以把精力用于其他經營活動或者外出務工，能夠增加更多的收入，進一步增強了增收的信心。同時也切實提高了企業(yè)抗風險能力，實現(xiàn)了企業(yè)和農民共贏，走出了一條規(guī)?；洜I的新路子。
入股分紅方式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股企業(yè)（合作社），企業(yè)（合作社）對土地統(tǒng)一管理，不再由農民分散經營，企業(yè)（合作社）實行按土地保底和按效益分紅的方式，對社員進行分紅和二次利潤返還。土地股份合作社通過對農戶入股的小塊土地連片整治后，統(tǒng)一交由專業(yè)大戶或者農業(yè)企業(yè)經營，并由其承擔經營風險，農戶按照入股土地面積以及獲得約定的保底收益和經營收益的二次分紅，降低了農戶種植風險，助推農戶分享更多現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。
代耕代種方式。在不改變土地承包關系情況下（即：不租賃農牧民土地，不支付土地租金，企業(yè)或合作社僅與農戶或村社集體簽訂種植合同），由農民確定種植農作物的品種和種類，企業(yè)為農民開展前期耕種服務和田間管理服務，待農作物收成后，企業(yè)優(yōu)先按照不低于市場價收購農民種植的農產品（農牧民也可自行自主處理自己的產品）。2018年，全旗“代耕代種”作業(yè)總面積達16萬畝。
牽線搭橋方式。農民帶地入社，服從合作社領導，是土地種植主要力量、貸款主體。合作社負責土地的整合、社員（農戶）的管理。在種植過程中實施相應政策，指導、監(jiān)督社員科學種地；配合龍頭企業(yè)做好原料的收購工作；做好與銀行的銜接工作，做好農戶貸還款工作。合作社聯(lián)社充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，整合各合作社，負責種植合同簽訂，與金融機構對接，給合作社（社員、農民）貸款，負責農資集中購買，監(jiān)督合作社發(fā)放；申請土地種植政策，提供相應農機農技服務，其團隊對整個種植過程進行監(jiān)督、指導。龍頭企業(yè)簽訂訂單，實行保底價收購，配合合作聯(lián)社土地種植相關政策的申請，對種植全程監(jiān)督，負責玉米回收工作。
共贏合作方式。以自然村和成片土地為單位，村民以土地入股，采取“龍頭企業(yè)+農村社會化服務中心+合作社+農戶”的機制，成立共贏土地合作社，種什么由大家共同議定，合作社與農戶建立“保底+分紅”的運營機制。同時，合作社配套成立內置金融合作社、農機合作社和勞務合作社，其中農機合作社負責種地，內置金融合作社負責資金籌集，勞務合作社負責吸納剩余勞動力。這一機制解決了農產品銷售、錢從哪來、土地如何集中、集中起來誰種等問題。
（作者單位：內蒙古自治區(qū)達拉特旗農牧局）
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