2019-05-21 14:17:00
村民種植略陽高山冷水米秧苗
略陽縣香菇示范基地
香菇示范基地內景
山里人家中華蜂養(yǎng)殖基地
略陽烏雞展翅飛翔
略陽烏雞種苗略陽烏雞種苗
農業(yè)科技報社全媒體記者 梁孝宏 吉燕 康軍 耿蘇強 陳清 通訊員 張存成 許建榮
略陽，地處秦嶺南麓、山大溝深、土地貧瘠、貧困面廣、發(fā)展產業(yè)難度大，是陜西省深度貧困縣之一。長期以來，產業(yè)發(fā)展是一塊“硬傷”，更是一個短板。如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是擺在略陽縣委、縣政府面前的一道難題？
怎樣破題？略陽縣給出了答案：挖掘潛力，抓基礎，興產業(yè)。對此，該縣圍繞加快脫貧產業(yè)發(fā)展，先后推出了激勵貧困群眾“苦干”、引導經營主體“真帶”的強力扶持政策，又推出了為貧困戶和經營主體化解災害風險的貼心保險政策，形成全過程、全方位支持脫貧產業(yè)發(fā)展的政策體系。
獎補政策 使貧困戶“多干多補”
脫貧質量高不高，關鍵看產業(yè)強不強。有產業(yè)，脫貧就有底氣。
2018年年底，忙碌一年的金池院村貧困戶張文軍在當地貧困勞動力轉移就業(yè)示范基地，領到了自己的務工工資和分紅。數著到手的2萬多元，他的臉上洋溢著幸福的笑容。
說起家里的變化，張文軍說：“自己沒啥技能，平時在村里打零工，活不固定，也沒掙下錢。現在政府成立了貧困勞動力轉移就業(yè)示范基地，土地入股有分紅，就近還能在基地干活掙工資拿‘雙份錢’。”
據了解，著眼于充分調動貧困戶發(fā)展產業(yè)的干勁，2018年，略陽探索推出了“3313”到戶產業(yè)獎補政策，即對貧困戶連續(xù)補助3年，補助農業(yè)產業(yè)、外出務工和家庭經營3大類別，每個產業(yè)類別最高累計補助1萬元，三個產業(yè)類別疊加補助，政策上限3萬元。
同時，在按產業(yè)規(guī)模補助的基礎上，還實行掛鉤產業(yè)發(fā)展效益，再進行對標獎勵，力促群眾把產業(yè)既要努力干出規(guī)模，還要精心管理、干出效益。
“這雞苗好，連疫苗都給打了，我可以放心喂養(yǎng)，早日賣錢，盡早脫貧。”家住和平村的貧困戶李富全抑制不住內心的喜悅。
70多歲的貧困戶李富全家中有3口人，老伴年邁體弱、兒子患有疾病，負擔非常重。駐村隊長馬彥強看在眼里、記在心上，他聯系當地烏雞龍頭企業(yè)黑鳳公司，為其發(fā)放了60只烏雞苗，按市場價計算，預計今年能順利實現脫貧。
像李富全這樣的建檔立卡貧困戶，都是產業(yè)扶持養(yǎng)殖項目的重點對象。
2018年，全縣共撥付貧困戶產業(yè)發(fā)展獎補資金5984.5萬元，涉及產業(yè)發(fā)展10515戶、外出務工10149人、家庭經營74戶。在金融（財政）政策落實上，新增小額貸款2397戶，發(fā)放貸款8380.74萬元，互助協會發(fā)放借款2462萬元。同時，在降低產業(yè)發(fā)展風險上，積極開展烏雞、食用菌保險試點，辦理烏雞保險38.6323萬只，財政補貼36.37萬元；食用菌保險100萬袋，財政補貼21萬元。
扶持政策 使經營主體“多帶多獎”
為了充分激發(fā)全縣新型經營主體的龍頭潛能，帶動貧困村和貧困戶搭車增收，略陽縣專門出臺引導新型經營主體帶貧增收的“33565”獎勵政策，以加速覆蓋利益聯結機制、實現搭車增收。
“33565”即圍繞增加帶戶脫貧數量效益、實現保底收益分紅、壯大村集體經濟3大目標，采取貸款貼息、直接投資、參股等3種方式，重點支持特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、光伏扶貧電站等5類新型經營主體。凡是享受獎勵扶持的經營主體，每年按不低于扶持資金的6%向集體繳納保底收益分紅，分紅時限不少于5年。
“作為企業(yè)，我們有責任和義務助困扶貧，我們的“殘疾人扶貧基地+貧困殘疾戶”的模式，利用扶貧基地無償提供的烏雞幼苗、飼料藥具和技術服務支持，發(fā)展烏雞養(yǎng)殖，可以不斷提升貧困殘疾人的內生動力?；緦崿F了利益聯結，搭車增收。”略陽縣黑河人家農業(yè)發(fā)展公司負責人宋濤表示。
“農業(yè)龍頭企業(yè)是產業(yè)扶貧發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。”該縣農業(yè)農村局局長曹靜軒認為：一頭連著市場、一頭連著農戶，做大做強龍頭企業(yè)，培育行業(yè)領軍企業(yè)，對促進農業(yè)增效、農民增收和推動區(qū)域經濟增長都具有十分重要的意義。”
該縣推廣“園區(qū)（龍頭企業(yè)、合作社）+基地+貧困戶”模式，采取訂單收購、土地流轉、股份（作、入企入園務工等方式，著力培育扶貧產業(yè)園、扶貧基地、扶貧互助合作社。2018年，全縣培育扶貧產業(yè)園區(qū)2個（科銘扶貧示范園區(qū)、
保險政策 為脫貧產業(yè)發(fā)展“保駕護航
在覆蓋面廣、風險較高的大宗產業(yè)項目上，略陽為幫助新型經營主體和群眾化解災害損失，保障產業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過與商業(yè)保險公司協調、對接，已先期推出了烏雞養(yǎng)殖保險和袋料香菇商業(yè)保險，在全縣普及實施。
給烏雞上保險，是略陽縣從2017年開始探索推行的一項防控農業(yè)產業(yè)風險、促進產業(yè)發(fā)展壯大的新舉措。
“略陽縣以財政涉農資金作補貼，重點選擇涉及群眾較多、發(fā)展風險較高的烏雞、食用菌、中藥材產業(yè)等大宗產業(yè)項目，大力推廣商業(yè)保險。”略陽縣扶貧辦有關負責人介紹，目前，前期探索推出了烏雞養(yǎng)殖保險和袋料香菇商業(yè)保險，貧困戶的保險費由縣財政補貼80%、保險公司補貼20%；非貧困戶由縣財政補貼70%、自繳30%，有效降低了脫貧產業(yè)風險。
得益于合理的政策設計，略陽烏雞產業(yè)保險推廣初經“試水”，便得到了群眾的認可。2018年，全縣烏雞共投保48單38萬只、涉及貧困戶368戶，農戶自繳11萬元、財政補助36萬元，累計理賠3000多單、17萬元。
下一步，略陽縣還將加快中蜂、蠶桑等其他農業(yè)商業(yè)保險項目的研發(fā)、推廣。
實習編輯：張小倩
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