2019-05-21 17:09:19 張振中 楊娟
一個殘疾貧困農(nóng)婦能做什么？她用左手畫出了山水畫。她和51名貧困姐妹一道成長為“農(nóng)民畫工”，將一個小山村農(nóng)民畫室的繪制畫賣到了新加坡。
她叫陳荷鳳，湖南省瀏陽市小河鄉(xiāng)皇碑村村民，她和昔日貧困的姐妹們用一幅幅畫繪出了脫貧后的鄉(xiāng)村美景。
一個農(nóng)村老傘匠能干什么？他用長滿老繭的雙手制作出白紙傘。他帶領(lǐng)全村近一半貧困戶就業(yè)，將一個小地方農(nóng)村傘鋪制作的白紙傘遠銷到了日本。
他叫李忠國，瀏陽市達滸鎮(zhèn)椒花新村村民，脫貧后的他用一把把文化傘為貧困戶撐起了一片艷陽天。
一個村里的“跑腿專干”能“跑”什么？他用雙腿“跑”出了速度和效率，他一年為全村貧困戶代辦各種事項180多起，將老百姓原來的“跑斷腿也難辦成事”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;最多跑一次”。
他叫羅凱，皇碑村精準(zhǔn)扶貧“零上門”服務(wù)工作人員，他用自己的多跑腿換來了貧困戶的少跑腿、零跑腿。
這是記者5月中旬在瀏陽采訪精準(zhǔn)脫貧時見到的幾個溫暖畫面，也是瀏陽高質(zhì)量發(fā)展帶動高質(zhì)量脫貧的縮影。
“扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進脫貧攻堅。”習(xí)近平總書記的殷切囑托讓躋身全國百強縣第一方陣的瀏陽市找到了答案：以高質(zhì)量發(fā)展帶動高質(zhì)量脫貧。
在長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋看來，高質(zhì)量扶貧應(yīng)該做到精準(zhǔn)脫貧、科學(xué)脫貧、穩(wěn)定脫貧、和諧脫貧。而高質(zhì)量脫貧緊緊依托高質(zhì)量發(fā)展，唯有改革參與度高，才能帶動貧困群眾幸福度高，為扶貧添動力，促使精準(zhǔn)脫貧；
唯有產(chǎn)業(yè)成熟度高，才能帶動貧困家庭增收水平高，讓扶貧添質(zhì)量，促使科學(xué)脫貧；唯有就業(yè)穩(wěn)定度高，才能帶動貧困農(nóng)民就業(yè)滿意度高，讓扶貧添技能，促使穩(wěn)定脫貧；唯有社會和諧度高，才能帶動社會各行各業(yè)扶貧協(xié)同度高，讓扶貧添溫暖，促使和諧脫貧。
機制創(chuàng)新——
高質(zhì)量發(fā)展抓住“改”字，改革為扶貧添動力，改革參與度高，帶動貧困群眾幸福度高，促使精準(zhǔn)脫貧
無改革，不瀏陽。
瀏陽將融入血脈、刻入骨髓的改革基因薪火相傳，創(chuàng)造了眾多“率先”。因為改革，瀏陽改寫了“窮”歷史，1997年，瀏陽主動摘掉了貧困縣的“帽子”。
改革永不停步。24年前，瀏陽在全省率先實行政務(wù)公開制度；21年前，瀏陽在全國首創(chuàng)“農(nóng)房抵押貸款”；14年前，瀏陽獲得全省首家“創(chuàng)建金融安全區(qū)工作達標(biāo)單位”；2年前，瀏陽在湖南率先啟動“最多跑一次”改革。
近年來，瀏陽按照中央全面深化改革推進要求，實施了“全域改革、全程推進、全員參與”，深入推進41大項、60小項改革，做到改革參與度高、受益面廣。
“正是受益于全面的高質(zhì)量改革，才能推進瀏陽的高質(zhì)量脫貧。”瀏陽市委副書記、市長吳新偉說，為深入貫徹總書記“提高改革精準(zhǔn)發(fā)力精準(zhǔn)落地能力”的精神，瀏陽用全面深化改革的辦法，破解了精準(zhǔn)扶貧中的“土地沉睡、資金短缺、服務(wù)短板”的難題，推進脫貧攻堅向縱深發(fā)展，積極實施精準(zhǔn)脫貧。
作為湖南唯一的國家級農(nóng)村土地制度改革試點區(qū)，2015年3月，瀏陽啟動了農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村土地征收制度改革。“三塊地”改革把33個省定貧困村作為重點，著力破解發(fā)展扶貧項目中“地”的問題，讓改革之犁為脫貧攻堅開拓希望的田野。
鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)北星村人口多、可用地少，但荒山荒地很多。要讓貧困人口“土地生金”，就要將扶貧與旅游結(jié)合起來，因此，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)想到以盤活荒地來解決扶貧項目缺地的問題。北星村利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的機遇，把200多畝荒山盤活成經(jīng)營性用地，打造文化旅游度假小鎮(zhèn)——“油茶古鎮(zhèn)，十里荷香”。北星村7戶貧困戶在確保自己生產(chǎn)生活用地的基礎(chǔ)上，將平均4成多的荒山“入市”，獲得的財產(chǎn)性收入是以前年租金的300倍。
農(nóng)民貸款一直是個老大難問題，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款以前更是難上加難。1998年，瀏陽先行先試，在全國探索“農(nóng)房抵押貸款”，一石激起千層浪，瀏陽因此獲得全省首家“創(chuàng)建金融安全區(qū)工作達標(biāo)單位”。
農(nóng)房抵押貸款可以為貧困戶解決10萬元以上的信貸資金，與扶貧小額信貸、農(nóng)戶小額信貸一起形成破解金融扶貧難題的“三把鑰匙”，分別為貧困戶解決5萬元內(nèi)、10萬元內(nèi)、10萬元以上信貸資金，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
截至2019年4月底，瀏陽累計發(fā)放扶貧小額信貸8525戶25294.25萬元，貧困戶累計獲貸率達54%。農(nóng)房抵押貸款改革賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，僅瀏陽市農(nóng)商行20多年來累計發(fā)放農(nóng)房抵押貸款超過320億元，12萬余戶農(nóng)戶獲得收益。
解決了“地從哪里來、錢從哪里來”的同時，如何精準(zhǔn)匹配人員為貧困戶進行精準(zhǔn)服務(wù)，這成了一道繞不開的難關(guān)。瀏陽有省定貧困村33個，貧困村個數(shù)、貧困人口數(shù)分別名列長沙縣市區(qū)第一、第二位。
瀏陽借開展“最多跑一次”改革的契機，以“人”為本，倒逼干部轉(zhuǎn)變理念，將優(yōu)秀干部集中到為貧困戶辦事服務(wù)的第一線，做到主動服務(wù)、貼心服務(wù)、零距離服務(wù)。
“貧困群眾要么體弱多病、行動不便，要么住得山高路遠、出行不便，針對這些特殊困難，瀏陽推行‘馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、幫代辦’，讓貧困群眾擁有超高的幸福度和超強的獲得感。”瀏陽市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長謝波告訴記者，目前，瀏陽各村都設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧綠色窗口。
方法創(chuàng)新——
產(chǎn)業(yè)扶貧抓住“宜”字，就業(yè)扶貧抓住“技”字，讓專項扶貧添質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)成熟度高、就業(yè)穩(wěn)定度高，帶動貧困家庭增收水平高，促使科學(xué)脫貧
“因地制宜、因人制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量脫貧的‘發(fā)動機’。”在瀏陽市副市長王坤球看來，對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困戶最擔(dān)心產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要抓住“宜”字，要依托“傳統(tǒng)、優(yōu)勢、長效”等成熟度高的產(chǎn)業(yè)，而不是另辟蹊徑、另起爐灶打造新的產(chǎn)業(yè)。
因此，瀏陽根據(jù)各地資源優(yōu)勢和發(fā)展條件，因地制宜打造一批有市場、有特色、有實效的扶貧產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展了1.1萬畝優(yōu)質(zhì)稻、6000余畝油茶、5200畝蔬菜、3300畝花木等扶貧產(chǎn)業(yè)。
油茶產(chǎn)業(yè)是瀏陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，作為全國油茶示范基地縣（市），瀏陽全市種植油茶78萬畝，年加工茶油2.8萬噸。作為瀏陽油茶產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)是湖南唯一的油茶面積連片近10萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均擁有1.5畝的油茶林。在710戶貧困戶中，9成貧困戶都有自己的油茶產(chǎn)業(yè)。
然而，在20世紀(jì)五六十年代種植的油茶林“老得掉牙”，產(chǎn)量不高、質(zhì)量不好、銷路不暢，自然難以帶動貧困戶增收，貧困戶守著綠水青山但未能摘掉窮帽子。
“如果不進行科技提升、品種改良，那油茶產(chǎn)業(yè)就是傳統(tǒng)有余、優(yōu)勢不足，更談不上發(fā)展成長效產(chǎn)業(yè)。”鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李云峰說，品種改良必改不可。好韻味油茶種植專業(yè)合作社成為先行者，合作社與中南林業(yè)科技大學(xué)等研究院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過獲得國家科技進步二等獎的“油茶高產(chǎn)品中選育與豐產(chǎn)技術(shù)及推廣”等項目進行品種改良。
品改帶來產(chǎn)量，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)的油茶產(chǎn)量可由過去平均畝產(chǎn)5公斤，提高到35公斤，全鎮(zhèn)9成擁有油茶林的貧困戶茶油經(jīng)營性收入人均將達到6000元；另外還有200元/天的務(wù)工收入，正常勞力一年工資性收入可達到2萬元。
不僅是油茶林等傳統(tǒng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)可以帶動高質(zhì)量的就業(yè)扶貧，其他農(nóng)村傳統(tǒng)技藝在插上了現(xiàn)代技能的翅膀后也如虎添翼。瀏陽將農(nóng)村傳統(tǒng)技藝與特色文化、現(xiàn)代市場相結(jié)合，對貧困戶開展“一人一技能”行動。
在皇碑村的農(nóng)民畫室里，陳荷鳳特別顯眼，她是唯一用左手畫畫的人。身殘家貧的她，去年報名參加了免費的繪畫技能培訓(xùn)。對于她來學(xué)畫，畫室里的姐妹們最初并不看好。而陳荷鳳的內(nèi)心非常堅定：“只要我能拿得住筆，就一定能畫好，別人學(xué)1個月，我學(xué)3個月，總有一天，可以學(xué)成。”
功夫不負有心人，陳荷鳳成為達標(biāo)的農(nóng)民畫工，她用她的左手，畫出了她的美好人生，實現(xiàn)了順利脫貧。
小河鄉(xiāng)通過打造“農(nóng)家畫室”，52名貧困農(nóng)民“農(nóng)忙種田、農(nóng)閑畫畫”，目前已成為農(nóng)民畫工，人均月收入達3000元，正在向平均月薪分別達5000元、8000元的農(nóng)民畫師、農(nóng)民畫家轉(zhuǎn)變。
椒花新村歷史上是有名的農(nóng)村傘鋪，李忠國從15歲就祖?zhèn)髁酥苽愕暮檬炙嚕镁安婚L，在2013年精準(zhǔn)扶貧啟動以前，李忠國只能到外地傘廠打工謀生，專門做傳統(tǒng)油紙傘，但市場不暢沒有錢賺，難以養(yǎng)家糊口的他從一名能工巧匠成了一名貧困戶。
2013年，李忠國回到家鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)卣膸头鱿拢瑒?chuàng)新推出白紙傘產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)浙江、日本等地特定需求的文化旅游市場。白紙傘融合傳統(tǒng)制傘手工工藝與手工繪畫藝術(shù)，將長沙市級非遺與現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)品完美結(jié)合，形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，2018年產(chǎn)值達到300萬元，是2013年的100倍。2016年脫貧后的李忠國不忘初心，幫扶全村近一半貧困戶就業(yè)。
通過“一戶一工人”“一人一技能”等就業(yè)幫扶行動帶動，2018年，瀏陽市貧困戶人均增收幅度達到46.3%，繼工資性收入穩(wěn)定增長后，脫貧群眾經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入增幅達60%，貧困戶增收結(jié)構(gòu)更合理，增收水平日益提高。
手段創(chuàng)新——
社會扶貧抓住“微”字，共圓微小夢想，讓全民扶貧添溫暖，社會和諧度高，帶動社會各行各業(yè)扶貧協(xié)同度高，促使和諧脫貧
和諧是什么？在瀏陽市委宣傳部副部長林湘國看來，就是8個字：互愛互建、互幫互助。瀏陽倡導(dǎo)在全社會形成“互愛互建、互幫互助”的文明風(fēng)尚，培育“我是瀏陽、瀏陽是我”的胸懷，達成“我為瀏陽、瀏陽為我”的使命，為高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量脫貧提供堅強保障。
瀏陽和諧程度怎么樣？一組數(shù)據(jù)告訴你：800多支志愿服務(wù)隊伍、16萬多名志愿者活躍城鄉(xiāng)，傳遞文明和善的能量；覆蓋全域的瀏陽市公益救援隊，11年來開展各類急難事件與自然災(zāi)害救援行動2000多起，挽救了上百條生命，為國家和社會挽回損失上億元。
社會和諧度高，帶動社會各行各業(yè)扶貧協(xié)同度高。為了共圓貧困群眾的微夢想，瀏陽市借助社會扶貧公益平臺，鼓勵社會各界認(rèn)領(lǐng)貧困對象發(fā)布的“微心愿”，著力破解貧困戶“政策之外、現(xiàn)實之需”難題。
北盛鎮(zhèn)烏龍新村田心組曾經(jīng)是個“窮窩窩”。在瀏陽市畜牧水產(chǎn)局駐烏龍新村扶貧工作隊隊長付少坤看來，貧困家庭各有各的困難。對瀏陽來說，即便是貧困戶一個小困難，都要因戶施策，幫助困難家庭度過每一個“嚴(yán)冬”。
今年70歲的村民聶壽生，一個兒子因車禍去世后，兒媳改嫁，留下小孫女給老兩口撫養(yǎng)，由于年老力衰，祖孫三人吃穿都成問題；62歲的獨居老人趙光敬患有哮喘，干不得重活，沒錢建房的他，2017年前一直住在上世紀(jì)60年代的土坯危房；聶自全一家住在組上最偏遠的地方，通組道路坑坑洼洼，下雨天人出不去，車更進不來，這讓一心想發(fā)展稻田養(yǎng)魚實現(xiàn)脫貧的聶自全心里“堵”得慌……
雖然田心組的貧困人口只是極少數(shù)，但這“極少數(shù)”的困難引起了“極多數(shù)人”的關(guān)注。
2015年春節(jié)前夕，一份“讓貧困戶溫暖過冬”的倡議在微信公眾號“新北盛”中接力傳播。通過集合社會力量，一份份愛心暖化人心，解決了烏龍新村田心組困難群眾的衣食住行問題。
在江浙創(chuàng)業(yè)的青年聶娟，連續(xù)兩年向村里的低保戶、貧困戶捐贈衣物和蠶絲被，讓聶壽生等困難群眾“穿得暖”“蓋得暖”。付少坤則動員單位干部職工給貧困戶送大米、送茶油，確保困難群眾“吃得飽”“吃得好”。
住了一輩子土坯房的趙光敬，做夢也想不到，通過危房改造項目住進了新房，告別了“天上下大雨、屋里下小雨”的窘迫日子。更為暖心的是，扶貧工作隊通過“微愛心”平臺，為他配齊了電風(fēng)扇、液化氣灶等家電設(shè)施，讓他住得舒適、安心。
田心組最難解決的“出行難”的問題，也在村組集體籌資的推動下，于2018年底把通組道路拉通了。路修好了，聶自全今年干勁十足地發(fā)展了8畝稻田養(yǎng)魚。
愛在蔓延，溫暖在流淌。瀏陽在全市組織開展“共圓微夢想”活動，廣泛動員社會各行各業(yè)參與脫貧攻堅，共圓貧困群眾的就醫(yī)夢、就學(xué)夢、安居夢。
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