2019-05-21 17:12:37
王東陽
農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。灌溉水源充不充足，決定著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的高低、質(zhì)量的好壞，決定著農(nóng)民的“錢袋子”和糧食的充足供應(yīng)，根本上影響國家糧食安全，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來，國家大力推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，令人拍案叫好。但也應(yīng)看到，許多村莊的灌溉之憂并未紓解。筆者認(rèn)為，為農(nóng)業(yè)灌溉提供充足水源，真正良方是更扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。
當(dāng)下，一些農(nóng)村地區(qū)的小型水利設(shè)施狀況不容樂觀，有的年久失修，旱天干涸見底，雨水成為“過客”；有的“五小水利”雖是新修，卻因管理不善，影響功能發(fā)揮。小型水利之失，使農(nóng)民“望水興嘆”，成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的短板。
我曾走訪山東省膠東地區(qū)的很多村莊，都不同程度存在缺水問題。據(jù)某村的干部和村民介紹，近幾年春夏旱情一直很嚴(yán)重，村里上世紀(jì)80年代集全村之力修建的一座小水庫，由于年久失修，淤塞嚴(yán)重，無法提供灌溉水源?？倲?shù)不足300戶的村子，為了澆灌果樹，不得不向鄰市購水，戶均花費(fèi)4000元左右，開銷大，運(yùn)輸和灌溉又麻煩。村莊缺水之痛充分說明，小型水利設(shè)施落后正在不斷啃食農(nóng)民的獲得感、幸福感，止“水利之損”方能增加農(nóng)民收入。
要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，必須重點(diǎn)解決以下問題：
一是明確農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)意義。當(dāng)前，有些觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村人口大量流失，村莊日益“空心化”，搞水利設(shè)施沒有必要。這種論調(diào)看似有理，其實(shí)不然。退一步講，縱然現(xiàn)有的農(nóng)村人口逐步遷走，但耕地不會(huì)荒廢，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利設(shè)施。而且，黨中央大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新鄉(xiāng)村，將吸引更多人才回流農(nóng)村、留在農(nóng)村，培養(yǎng)更多的人才建設(shè)農(nóng)村、繁榮農(nóng)村。由此觀之，農(nóng)村將會(huì)成為干事創(chuàng)業(yè)的廣闊新天地?？傊扬埻肜卫味嗽谖覀冏约菏稚?，必須要有完善的小型水利設(shè)施保駕護(hù)航。
二是促進(jìn)村集體向“我能做”“我要做”轉(zhuǎn)變。自農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕。但也帶來一些問題，大多數(shù)村莊失去了重要收入渠道，又普遍缺乏集體經(jīng)濟(jì)，提供公共服務(wù)的能力弱化。如此態(tài)勢(shì)下，一些村集體為村民提供公共服務(wù)的意愿和能力減弱。如果內(nèi)生動(dòng)力不足，光靠外部資源的注入，小型水利設(shè)施很難在農(nóng)村落地，落地了也很難走遠(yuǎn)。打通“最后一公里”，應(yīng)在做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)上下足功夫，增強(qiáng)村莊的內(nèi)生能力和造血功能，提升村集體供應(yīng)公共服務(wù)的能力，使村集體從“要我做”到“我能做”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向“我要做”發(fā)展。
三是加強(qiáng)農(nóng)村水利人才隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度。當(dāng)下，農(nóng)村大量水庫塘壩失去功能，令人心痛。其中很重要的一個(gè)原因是縣級(jí)水利部門“抓大松小”，水利人才沒有下沉到鄉(xiāng)村一級(jí)，人才匱乏導(dǎo)致管理制度空轉(zhuǎn)。上世紀(jì)90年代前，我國興建、維護(hù)了大量農(nóng)村小型水利設(shè)施，并培養(yǎng)了一批人才，形成了相應(yīng)的水利管理制度，取得了良好成效。然而，昔日紅利已難以為繼。當(dāng)下，新水利設(shè)施或者未建，或者建好未用好，造成新的浪費(fèi)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)將水利隊(duì)伍各項(xiàng)建設(shè)與下沉村莊“墩苗”并重，帶出來一批“田秀才”，在探索和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中完善村莊水利管理制度。人才與制度相結(jié)合，“軟件”與“硬件”建設(shè)結(jié)合，才能破解難題。
四是解決錢從哪兒來的問題。過去農(nóng)村興修小水利設(shè)施，動(dòng)員群眾出義務(wù)工，大伙一起湊錢，申請(qǐng)政府支持，基本能解決資金問題。現(xiàn)在這種方式難以復(fù)制，財(cái)政投資也很難覆蓋到每一個(gè)村莊。解決這一難題，必須探索建立“政府支持、村莊融資、資本下鄉(xiāng)”的模式。以政府支持撬動(dòng)社會(huì)資本，盤活村莊資源吸引社會(huì)資本，同時(shí)把小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和配套技術(shù)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃。
“不通則痛”，農(nóng)村小型水利設(shè)施的“毛細(xì)血管”不暢，必然影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。為此，要立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，動(dòng)員全社會(huì)、各層次、多方面共同發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)村水利設(shè)施。（作者系山東省萊陽市沐浴店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）
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