2019-05-22 09:23:07 劉振遠(yuǎn)
日前，湖北省黃岡市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵關(guān)愛鄉(xiāng)村干部的實施意見（試行）》，就鄉(xiāng)村干部選優(yōu)配強、教育培訓(xùn)、選拔任用、上下交流、待遇保障、減負(fù)松綁等9條措施提出統(tǒng)一量化指標(biāo)，引發(fā)廣泛熱議。特別是《意見》提出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入高于縣（市、區(qū)）部門同職級干部10%-20%，按副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定村主職干部工作報酬，村副職干部工作報酬一般不低于主職干部的70%，這些內(nèi)容得到許多網(wǎng)友的好評。
黃岡市此次出臺《意見》能引起這么大的反響，不僅在于提高了鄉(xiāng)村干部的工資待遇，更在于將關(guān)愛鄉(xiāng)村干部的措施統(tǒng)一量化，使其更加可操作、可核驗、更精準(zhǔn)、更透明，叩擊到了長久以來社會對于鄉(xiāng)村干部關(guān)愛不足以及一些地方的關(guān)愛舉措難以落地的現(xiàn)實之痛，在鄉(xiāng)村干部或曾經(jīng)在基層工作的人群中產(chǎn)生了共鳴。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一線和脫貧攻堅戰(zhàn)場上，無處不見鄉(xiāng)村干部流血流汗的身影。他們一頭連著黨和政府，一頭系著億萬農(nóng)民，是落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，服務(wù)千家萬戶的排頭兵。然而近些年，從開網(wǎng)約車被查的安徽歙縣王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長洪升，到“白發(fā)書記”李忠凱，再到日前在工作崗位上離世的云南盈江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部李德俊……鄉(xiāng)村干部的種種苦和難，時不時地被媒體報道。
待遇低、責(zé)任大、治理難、晉升難，是許多鄉(xiāng)村干部不得不面對的共性問題。這些共性問題的背后，有我國轉(zhuǎn)型時期行政管理和鄉(xiāng)村社會治理體制機(jī)制不健全的因素，也有鄉(xiāng)村層級天然存在的問題，但更多的是長期以來我們對于鄉(xiāng)村干部關(guān)愛的缺失。
一方面，上級部門和基層政府在權(quán)責(zé)劃分中的不合理，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“上頭千條線，下邊一根針”“天大責(zé)任，巴掌大權(quán)力”的局面；上級部門督導(dǎo)檢查過多、追責(zé)問責(zé)濫用，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的緊張狀態(tài)，甚至導(dǎo)致了村“兩委”機(jī)關(guān)化的怪現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的劇變使農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜化，提高了鄉(xiāng)村治理成本，加劇了鄉(xiāng)村干部的能力恐慌。
另一方面，妥善解決鄉(xiāng)村干部面臨的這些問題是要牽一發(fā)而動全身的。一些地方和部門將關(guān)愛放在口頭上、做在形式上，沒有下真功夫為基層干部排憂解難，在基層干部中形成了“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的不良印象。而社會對于鄉(xiāng)村干部和基層工作的認(rèn)同度不高，甚至還有污名化現(xiàn)象。
如此一來，很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部隊伍人才流失以及干部工作積極性的弱化。而事實上，中央非常關(guān)愛鄉(xiāng)村干部的健康成長，近年來從減輕負(fù)擔(dān)、暢通職級晉升、提高待遇等多方面出臺政策措施，滲透著人性化的理念。但為什么對于鄉(xiāng)村干部關(guān)愛缺失的問題沒有根本改觀呢？
原因主要在于個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求政績的用人觀。許多地方在強調(diào)鄉(xiāng)村干部責(zé)任的同時，卻忽視了他們作為普通人，對于正常生活的需求。例如，筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夫妻分居，在不少縣市已經(jīng)成為一種常態(tài)。他們被要求每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“住讀”4-6天，目的是防范鄉(xiāng)村隨時可能出現(xiàn)的風(fēng)險。分居問題，被當(dāng)?shù)馗刹恳暈闊o法解決的“結(jié)構(gòu)性”矛盾。但事實是，中央很早就出臺了解決干部夫妻兩地分居問題的辦法，各地各部門也有類似規(guī)定可供參考研究。這些縣市沒有認(rèn)真研究如何通過科學(xué)管理來提高行政和治理效能，而一刀切地讓鄉(xiāng)村干部采取“住讀”方式，我們雖然不能簡單地將此類現(xiàn)象解讀為有關(guān)部門的懶政，但確實反映出，如果沒有切實可操作的量化指標(biāo)，關(guān)愛干部的文件、措施很有可能變成一紙空文。
基層工作任務(wù)重、突發(fā)性多、情況復(fù)雜，是難以避免的客觀現(xiàn)實，但這不能成為長期犧牲鄉(xiāng)村干部正常生活的理由，強調(diào)鄉(xiāng)村干部的責(zé)任也并不能忽視對于他們的關(guān)愛。像黃岡市將關(guān)愛指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一量化的辦法，能更好地限制住個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求工作政績的用人觀，為推動鄉(xiāng)村干部健康成長邁出了堅實的一步，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
鄉(xiāng)村振興，需要打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍，如何在確保其認(rèn)真履職的基礎(chǔ)上，激發(fā)他們工作的積極性，培育他們干事創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性，是我們必須不斷探索的長期課題。不只是量化關(guān)愛指標(biāo)，像如何更好關(guān)愛鄉(xiāng)村干部心理健康、如何提高社會對于基層工作的認(rèn)同度參與度等等，還有許多值得我們努力的地方。
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