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本報(bào)記者 楊丹丹

安徽省宿州市埇橋區(qū)楊莊鄉(xiāng)程莊村種糧大戶趙偉種植了1400多畝小麥。去年，他參加了大災(zāi)保險(xiǎn)，絕大多數(shù)田塊產(chǎn)量正常，但有100多畝小麥因赤霉病和倒伏減產(chǎn)嚴(yán)重，畝均只有300公斤左右。不久后，令他十分欣慰的是收到了3萬元理賠款。

“大災(zāi)保險(xiǎn)是為種糧大戶量身定做的險(xiǎn)種啊。”趙偉感嘆道，當(dāng)時(shí)繳納保費(fèi)時(shí)，一下子拿出1萬多元，感覺有點(diǎn)心疼。可是，如今看到僅僅100多畝的田塊受災(zāi)，就拿到這么多理賠款，他明白過來了：這個(gè)險(xiǎn)種真是國家給我們這些大戶的“定心丸”??！

在安徽?qǐng)瑯騾^(qū)等14個(gè)糧食主產(chǎn)縣區(qū)，一項(xiàng)旨在保障國家糧食安全的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)已連續(xù)兩年推開，受到了種糧大戶及各級(jí)政府的青睞。

1、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面

“黨中央、國務(wù)院高度重視‘三農(nóng)’問題。開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)救災(zāi)機(jī)制的重要舉措，是助力脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收的重要體現(xiàn)，有利于更好地發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，提高規(guī)模經(jīng)營戶防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，切實(shí)地保障國家糧食安全。2017年5月19日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（財(cái)金〔2017〕43號(hào)），在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)產(chǎn)糧大縣，針對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營主體推行保額覆蓋‘直接物化成本+地租’的專屬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。安徽省入選首批試點(diǎn)省份，獲得14個(gè)試點(diǎn)縣名額。”安徽省財(cái)政廳金融處副處長張先虹向記者介紹了農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)施的背景。

張先虹介紹說，財(cái)政部通知下發(fā)后，安徽省財(cái)政廳迅速行動(dòng)，立即研究制定本省試點(diǎn)方案，做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金測(cè)算及籌集，在全省選擇14個(gè)產(chǎn)糧大縣開展為期兩年（2017~2018年）的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

確定試點(diǎn)縣時(shí)，在遵循農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)經(jīng)營以適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主等原則的基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧公平性、覆蓋面等因素，最終選擇了14個(gè)市的14個(gè)縣。具體包括：定遠(yuǎn)縣、霍邱縣、無為縣、樅陽縣、廬江縣、壽縣、望江縣、渦陽縣、宣州區(qū)、太和縣、貴池區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、含山縣。試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的為水稻、小麥、玉米三大糧食作物。試點(diǎn)對(duì)象為50畝以上的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體。種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。

保險(xiǎn)金額和費(fèi)率。按照保障水平覆蓋直接物化成本和地租的要求，水稻保額由406元/畝提高至800元/畝，費(fèi)率6%；小麥保額由367元/畝提高至650元/畝，費(fèi)率4.5%；玉米保額由282元/畝提高至550元/畝，費(fèi)率6%。為進(jìn)一步提高賠付水平，中央財(cái)政補(bǔ)貼各類種植業(yè)險(xiǎn)種設(shè)置的起賠點(diǎn)不得高于20%，各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理的設(shè)置相對(duì)免賠。以水稻為例，保費(fèi)48元/畝，其中：各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)80%、38.4元/畝，農(nóng)戶自繳保費(fèi)20%、9.6元/畝。農(nóng)戶只需承擔(dān)很少的保費(fèi)，極大地減輕了農(nóng)戶參保負(fù)擔(dān)。

2、種糧大戶受益普遍紛紛叫好

埇橋區(qū)欄桿鎮(zhèn)欄西村種糧大戶馬俊介紹說，自己種了3000多畝小麥，已連續(xù)兩年全部投保了大災(zāi)保險(xiǎn)。馬俊說：“農(nóng)業(yè)很大程度是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候不能有僥幸心理，大災(zāi)保險(xiǎn)個(gè)人拿的保費(fèi)雖然多一點(diǎn)，其實(shí)一畝地也就是幾斤麥子錢，但投保后心里就踏實(shí)多了。”

“買了大災(zāi)保險(xiǎn)，讓我受災(zāi)的水稻每畝減少了損失超過一半，要不然交地租都麻煩，這次受災(zāi)得以這么好的理賠，讓我堅(jiān)定了種地的決心，安心種糧食，遇到天災(zāi)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就不用害怕了。”懷遠(yuǎn)縣連年富種植專業(yè)合作社理事長季德年介紹說，2017年秋季保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員向他宣傳大災(zāi)保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)共投保水稻3500畝，交了保費(fèi)33600元。合作社的水稻長勢(shì)一直比較好，9月下旬到國慶節(jié)后這段時(shí)間，經(jīng)歷了連陰雨天氣，北淝河水位往河床兩側(cè)倒灌，相繼淹沒1000多畝稻田，特別嚴(yán)重的是有不少水稻半個(gè)月被河水淹沒，當(dāng)時(shí)心里非常難過。保險(xiǎn)公司工作人員在下雨過程中，多次打電話和到現(xiàn)場查看，并向合作社交流自救措施，介紹水退后進(jìn)行定損賠款，經(jīng)過保險(xiǎn)公司最終核實(shí)，400多畝是成熟期絕收，絕收的每畝賠款800元，還有400多畝損失6成，這期間省市和縣農(nóng)險(xiǎn)辦、農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)也多次到受災(zāi)現(xiàn)場。最后一共收到理賠款52.4萬元，其中，大災(zāi)險(xiǎn)賠款26萬元。

渦陽縣楚店鎮(zhèn)李寨村43歲的種糧大戶劉坤是種植新手。2017年，他流轉(zhuǎn)了101畝土地種植玉米，心想憑著多年的種地經(jīng)驗(yàn)，不是穩(wěn)妥地豐產(chǎn)增收嗎？哪曾想天公不作美，十月份的連陰雨使玉米大面積倒伏，玉米淋雨霉變，眼看到手的莊稼全部泡湯了，老劉心急如焚。他想起7月份參加了縣里的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，趕緊打電話報(bào)了案，縣保險(xiǎn)公司的查勘人員冒著大雨查勘了災(zāi)情，核定了損失，理賠款很快賠付到老劉手中。

農(nóng)業(yè)是露天產(chǎn)業(yè)，抗災(zāi)能力差，近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)使農(nóng)民種糧積極性受挫。渦陽縣是產(chǎn)糧大縣，近年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐步向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也趨向多元化。渦陽縣2017年從秋季作物開始試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。以秋季作物玉米為例，基礎(chǔ)性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障直接物化成本282元/畝，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)在此基礎(chǔ)上增加了地租保額268元/畝，保險(xiǎn)保障水平進(jìn)一步提高。保費(fèi)方面，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%，農(nóng)戶自交保費(fèi)20%，國家財(cái)政拿大頭、群眾拿小頭，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)政策的惠農(nóng)屬性。

“農(nóng)戶特別是規(guī)模種植戶首先要考慮保本，至少不賠錢，常規(guī)的基礎(chǔ)性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平有限，大災(zāi)保險(xiǎn)個(gè)人出的保費(fèi)雖然多一點(diǎn)，但投保后心里踏實(shí)。”劉坤說，種地有風(fēng)險(xiǎn)，不能心存僥幸。有了大災(zāi)保險(xiǎn)這樣的險(xiǎn)種，他還想加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，再上新臺(tái)階。

3、農(nóng)業(yè)主體思想觀念革新

“2017年6月以來，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入保費(fèi)補(bǔ)貼2.4億元，支持14個(gè)試點(diǎn)縣的2.75萬戶（次）規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶投保大災(zāi)保險(xiǎn)674.5萬畝，提供風(fēng)險(xiǎn)保障51.6億元，覆蓋近九成的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶；累計(jì)賠付2.6億元，簡單賠付率達(dá)86.3%，是農(nóng)戶自繳保費(fèi)的4.4倍。”張先虹副處長介紹說，2017年，14個(gè)試點(diǎn)縣共投保農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)202.5萬畝，綜合投保率69.5%，其中：水稻195.5萬畝、投保率69.2%，玉米7萬畝、投保率78.8%，覆蓋超7成規(guī)模經(jīng)營主體（7851戶次），提供風(fēng)險(xiǎn)保障16億元。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賠付1.08億元，簡單賠付率達(dá)105.6%，是參保農(nóng)戶自繳保費(fèi)的5.3倍。2018年，14個(gè)試點(diǎn)縣共投保農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)471.9萬畝，綜合投保率達(dá)94.6%，其中：水稻331.5萬畝、投保率94.5%，小麥131.3萬畝、投保率94.7%，玉米9.1萬畝、投保率97.6%，覆蓋超9成規(guī)模經(jīng)營主體（19687戶次），提供風(fēng)險(xiǎn)保障35.6億元。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賠付1.53億元，簡單賠付率76.4%，是參保農(nóng)戶自繳保費(fèi)的3.8倍。

“我省自2017年起在部分地區(qū)試點(diǎn)開展三大糧食作物大災(zāi)保險(xiǎn)，提高了規(guī)模經(jīng)營主體的保險(xiǎn)保障水平，進(jìn)一步解決了地租成本的問題，受到規(guī)模經(jīng)營主體的歡迎和認(rèn)可。非試點(diǎn)地區(qū)和小農(nóng)戶也迫切需要提高保障水平，以解決其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂。”安徽國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，也帶來了三個(gè)新變化。

參保積極性更高。自大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，農(nóng)戶參加大災(zāi)保險(xiǎn)的積極性逐年提高，有些地區(qū)農(nóng)戶甚至在大災(zāi)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上還購買了純商業(yè)保險(xiǎn)，這對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場化有著很好的促進(jìn)作用，說明大災(zāi)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的市場供求關(guān)系，是保障規(guī)模經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)的重要手段。

保障水平更足。正因?yàn)榇鬄?zāi)保險(xiǎn)大幅提高了保障水平，在保險(xiǎn)公司的良好運(yùn)作下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用得到了充分顯現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)大災(zāi)保險(xiǎn)的滿意度普遍較高。保障水平的提高，也為規(guī)模經(jīng)營主體的種植發(fā)展提供了更加有力的支撐。

保險(xiǎn)意識(shí)更強(qiáng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在安徽省已開辦十年，知曉度很高，但基本險(xiǎn)只保障直接物化成本，保障力度較為有限，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更深層次的感受和認(rèn)識(shí)還不夠。開展大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)后，很多大戶因?yàn)橘徺I了大災(zāi)保險(xiǎn)，使生產(chǎn)經(jīng)營能夠很好地延續(xù)下去并發(fā)展壯大，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解作用有了更加深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。因此，大災(zāi)保險(xiǎn)更加凸顯了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”和“推進(jìn)器”作用，促進(jìn)了農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)的不斷轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中具有十分重要的意義。