2019-06-16 14:42:44
作為河南省唯一的全域城鄉(xiāng)一體化試點市，濟源自2015年承擔(dān)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點以來，按照“確權(quán)—賦能—活權(quán)”三步走戰(zhàn)略，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，取得了可喜成績。濟源的經(jīng)驗也值得借鑒。
堅持明晰歸屬，啟動農(nóng)村改革新航程。一是突出重點，清產(chǎn)核資“家底清”。以“查全、登清、核準(zhǔn)、管住”為目標(biāo)，采取聘請專業(yè)會計、實地丈量、現(xiàn)場拍照、手繪資產(chǎn)資源分布圖等方法，按照成立組織、制定方案、清查核實、公示確認、鎮(zhèn)級審核、賬務(wù)處理、建立臺賬、納入平臺等八個步驟，完成638個村組級清產(chǎn)核資任務(wù)，清查資產(chǎn)總額43.65億元，較改革之前增加5.79億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)19.21億元，增加5.43億元。二是突破難點，身份確認“成員清”。探索形成“確定截止日—入戶調(diào)查—制定方案—確定成員—編制名冊—成員備案”成員身份確認六個步驟，按照“尊重歷史看祖籍，兼顧現(xiàn)實看戶籍，宜寬不宜嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)看民意”的原則，重點對財政供養(yǎng)、上學(xué)參軍、政策移民、婦女兒童等四類特殊人群的身份進行確認，全市共確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員52萬人。三是把握關(guān)鍵點，集體資產(chǎn)“歸屬清”。在“六權(quán)”確權(quán)基礎(chǔ)上，重點推進將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)放股權(quán)證書，作為其參與收益分配的依據(jù)。同時，探索將省、市、鎮(zhèn)三級財政資金量化到集體經(jīng)濟組織成員。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，裝上農(nóng)村改革新引擎。一是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能。全市525個村（居）新成立的集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)取了組織登記證書，參與市場經(jīng)營的在公安部門刻制印章，在銀行部門辦理開戶，在稅務(wù)部門領(lǐng)取稅票，充分發(fā)揮了管理集體資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值的功能作用。同時，通過探索獨立投資、領(lǐng)辦控股、非主體參股、委托等集體經(jīng)濟經(jīng)營管理模式，充分發(fā)揮市場主體的功能作用。二是探索土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。建立河南省首家市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。出臺土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法，全市累計發(fā)放貸款1716萬元。三是探索集體資產(chǎn)股份權(quán)能。先后出臺了股權(quán)抵押擔(dān)保辦法、抵押登記辦法、集體資產(chǎn)抵押運營試點方案、集體資產(chǎn)抵押貸款工作方案等文件，明確抵押貸款對象、流程、風(fēng)險防范等具體內(nèi)容，累計發(fā)放集體資產(chǎn)股權(quán)和集體資產(chǎn)抵押貸款8筆360.6萬元，有效盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
堅持充分活權(quán)，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新畫卷。一是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1445家，帶動小農(nóng)戶對接大市場，促進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，初步走出了一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路。二是促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。探索形成資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、土地股份合作型、村企聯(lián)合型、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游型、混合所有型及物業(yè)租賃等多種發(fā)展模式，全市有村集體經(jīng)營性收入的村占88.6%，59個建檔立卡貧困村集體經(jīng)營性收入均達到5萬元以上。三是促進農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級。開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項治理，實現(xiàn)“一處美”向“一片美”的蛻變。全市打造“高顏值”美麗鄉(xiāng)村30余個，建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)7個、省級生態(tài)鎮(zhèn)11個、省級生態(tài)村208個，建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)5個、省級衛(wèi)生村90個。四是促進社會治理體系更加完善。改革后農(nóng)村基層黨組織、基層群眾自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下各歸其位，各司其職，黨群干群關(guān)系密切融洽，社會大局更加和諧穩(wěn)定，共同繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。（段德龍）
實習(xí)編輯：張小倩
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