2019-06-16 14:44:00
2018年，習(xí)近平總書記兩次肯定農(nóng)村改革發(fā)展的諸城模式、濰坊模式、壽光模式，給濰坊以巨大鼓舞。山東省委書記劉家義要求濰坊深入貫徹總書記重要指示批示精神，努力在創(chuàng)新提升“三個模式”上實(shí)現(xiàn)新作為、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中當(dāng)好排頭兵、在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中勇做探路者。去年以來，濰坊堅(jiān)定扛起創(chuàng)新提升“三個模式”的重大責(zé)任，在創(chuàng)新提升“三個模式”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。
做好“四個注重”，高標(biāo)準(zhǔn)完善鄉(xiāng)村振興制度設(shè)計
在工作把握上，注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)。濰坊堅(jiān)持“三個模式”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)融合發(fā)展趨勢，著力用好改革開放關(guān)鍵一招，全面落實(shí)“五大振興”重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見、戰(zhàn)略規(guī)劃、三年行動計劃和“五大振興”工作方案，形成了鄉(xiāng)村振興“1+N”規(guī)劃體系，成立了五大工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，注重推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，推動農(nóng)業(yè)加快由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)林牧漁增加值達(dá)983.6億元，接近山東的1/5；特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制定實(shí)施了蔬菜、畜牧、農(nóng)機(jī)等七個產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃，全市蔬菜和畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量均占山東的1/5左右，蔬菜出口量、禽肉出口貨值均占全國的1/8，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別占山東、全國的1/2和1/4。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%，良種貢獻(xiàn)率達(dá)47%，建設(shè)了全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、北大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等重大平臺。品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全市達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)以上的農(nóng)產(chǎn)品面積發(fā)展到374萬畝，“三品一標(biāo)”品牌達(dá)到1219個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在99%以上。三次產(chǎn)業(yè)加快融合，出臺加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的實(shí)施意見，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，農(nóng)村電商交易額達(dá)到450億元，鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)綜合收入360億元。農(nóng)業(yè)開放邁上新臺階，全國唯一的國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，目前55項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、11條政策措施正在加快推進(jìn)。
在鄉(xiāng)村建設(shè)上，注重生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善基本公共服務(wù)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和移風(fēng)易俗行動，加快完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)同步建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境同步改善、生產(chǎn)方式和生活方式同步提升。全市新建農(nóng)村公路1509公里，整治村莊6388個，完成改廁160萬戶，新建污水處理設(shè)施280處，新增綠化面積14.7萬畝。全市累計建成242個農(nóng)村新型社區(qū)，創(chuàng)建10個省級示范社區(qū)，60%的村莊達(dá)到山東美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
在制度供給上，注重構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，加快激活主體、激活要素、激活市場，積極推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。深化農(nóng)村土地改革、集體建設(shè)用地改革，探索宅基地制度改革，盤活存量，輔以增量，著力滿足鄉(xiāng)村振興用地需求。加大財政投入力度，整合涉農(nóng)資金31.39億元，由縣級統(tǒng)籌使用，全部用于鄉(xiāng)村振興；制定鼓勵和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)的意見，積極吸引各類人才下鄉(xiāng)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。
強(qiáng)化“四個堅(jiān)持”，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板濰坊先行區(qū)
在新時代創(chuàng)新提升“三個模式”，要以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板濰坊先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、全面振興，片區(qū)帶動、全域提升，城鄉(xiāng)融合、全要素支撐，組織引領(lǐng)、全民行動，努力在新時代打造鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”，推動“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)、由線到面、由局部到全域、由物質(zhì)到精神的飛躍。
一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、全面振興。濰坊是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)祥地，“三個模式”的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。過去濰坊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)較多，但是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文化傳承、社會治理用力不夠，農(nóng)村發(fā)展明顯是短板。下一步，濰坊將把“三個模式”從單純產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，升華為推動鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)途徑，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市上，重點(diǎn)做好“綠色”“科技”“融合”“開放”四篇文章。突出綠色興農(nóng)質(zhì)量興農(nóng)。深入實(shí)施質(zhì)量安全戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，推動種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化發(fā)展，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)把種業(yè)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)科技支撐的龍頭工程，充分用好國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中荷農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，運(yùn)營好北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，加快建設(shè)全國“種子硅谷”；推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，全面提高農(nóng)業(yè)信息化水平。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)開放發(fā)展步伐。充分借鑒自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把濰坊綜試區(qū)建設(shè)成為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
在建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村上，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，科學(xué)劃定示范引領(lǐng)、特色發(fā)展、改造提升、搬遷撤并等四類村莊，精準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，建設(shè)富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面提升農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)好新時代文明實(shí)踐中心，豐富農(nóng)民群眾精神生活。進(jìn)一步完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系，使鄉(xiāng)村“內(nèi)外兼修”，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
二是堅(jiān)持片區(qū)帶動、全域提升。濰坊結(jié)合各地不同的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)選擇有基礎(chǔ)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)、特色園區(qū)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等，集約資源重點(diǎn)支持，加快做大做強(qiáng)，已經(jīng)形成了一批示范片區(qū)。下一步，濰坊將選擇若干個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等具備帶動能力的示范點(diǎn)，以此為核心，合理確定適當(dāng)規(guī)模，打破行政區(qū)劃界限，規(guī)劃若干鄉(xiāng)村振興片區(qū)，環(huán)境連片整治，風(fēng)貌連片建設(shè)，樣板連片打造，探索建立土地政策撬動型、園區(qū)片區(qū)治理開發(fā)型、龍頭企業(yè)助推型、基層黨建引領(lǐng)型、人才創(chuàng)業(yè)帶動型、美麗鄉(xiāng)村拉動型等片區(qū)推進(jìn)模式，推動鄉(xiāng)村振興由點(diǎn)到線、由局部到全域飛躍，加快構(gòu)建全域大美新格局。
三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、全要素支撐。必須更大力度地破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的機(jī)制障礙，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。濰坊加快推進(jìn)新一輪土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，研究探索拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和盤活閑置宅基地使用權(quán)等領(lǐng)域的有效辦法，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，注重發(fā)展農(nóng)村金融，構(gòu)建多層次、多元化金融服務(wù)體系，加大對鄉(xiāng)村振興的信貸投放，解決好鄉(xiāng)村振興融資需求。進(jìn)一步完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等扶持政策，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。加大“雙招雙引”力度，為農(nóng)村帶來現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式、新商業(yè)模式和通達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)。制定更具個性化的人才引進(jìn)政策和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，在農(nóng)業(yè)高端人才引進(jìn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持上下功夫，吸引更多年輕人、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺。
四是堅(jiān)持組織引領(lǐng)、全民行動。濰坊全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的要求，以打造過硬黨支部為抓手，著力選好配強(qiáng)村黨組織書記，深入開展?fàn)幃?dāng)鄉(xiāng)村振興帶頭人和爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興帶頭村活動，發(fā)揮好村黨組織在領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、帶領(lǐng)群眾脫貧致富、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的作用，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈黨建全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村級組織“一股繩”抱團(tuán)發(fā)展。通過深化農(nóng)村改革和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極探索入股分紅、村社共建、村企共建等多種方式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民群眾是主體，也是最直接的受益者。改革開放40年來，農(nóng)村工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村振興干什么、怎么干，政府可以進(jìn)行引導(dǎo)支持，但必須充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。今后，濰坊既要把政府該干的事情干好、干到位，也要做好群眾工作，把農(nóng)民組織起來辦好自己的事，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)、各類組織以及專家等各行各業(yè)、各類人才的主動性、積極性，匯聚形成鄉(xiāng)村振興、全民行動的強(qiáng)大合力。（惠新安）
實(shí)習(xí)編輯：張小倩
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