——湖北荊門市沙洋縣探索村黨支部領(lǐng)辦合作社模式觀察
2019-06-18 09:46:00
拾回橋鎮(zhèn)老山村路翔合作社分紅。
曾集鎮(zhèn)草坪合作社豐收，社員抓緊收獲。
湖北省荊門市沙洋縣地處江漢平原與鄂西北山區(qū)結(jié)合部，2016年以前，與許多中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)村情況類似，這里村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，負(fù)債村占比很高。大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織沒有多余的錢發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，與發(fā)揮核心引領(lǐng)的地位不相適應(yīng)。
為破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層黨建工作中面臨的難題，沙洋各村做了很多嘗試。2015年2月，沙洋縣拾回橋鎮(zhèn)老山村黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，推行“村社合一”，在壯大村級(jí)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
2016年初，沙洋縣委提出整縣推行“村社合一”的老山村經(jīng)驗(yàn)。沙洋縣委組織部長(zhǎng)周明介紹說，“村社合一”不同于傳統(tǒng)的合作社，是由農(nóng)村黨支部通過引領(lǐng)合作社發(fā)展，實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)“合一”、經(jīng)營(yíng)管理“合一”、利益分配“合一”，“三合一”帶領(lǐng)廣大群眾共同致富，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其做法有效壯大了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)貧困戶脫貧增收，增強(qiáng)了基層黨組織的服務(wù)功能。
源起：從“三無”到“三讓利”的老山村
老山村水源灌溉條件差，交通設(shè)施不便，是拾回橋鎮(zhèn)僅有的兩個(gè)省級(jí)貧困村之一。
“剛回到村里，發(fā)現(xiàn)村里一無資金積累，二無產(chǎn)業(yè)支撐，三無集體資源，如何強(qiáng)村富民？”2014年回村當(dāng)選拾回橋鎮(zhèn)老山村支部書記的陳學(xué)新說，他原在外經(jīng)營(yíng)油氣運(yùn)輸，在鎮(zhèn)黨委和村里老黨員的動(dòng)員下，他帶著強(qiáng)村夢(mèng)想回到村里工作。
隨后的市場(chǎng)調(diào)查中，陳學(xué)新了解到村集體基本沒有收入，還欠外債170萬元。村里沒錢，很多事想辦辦不了，老百姓有怨言，基層黨組織渙散，戰(zhàn)斗力無從談起。同時(shí)，他還發(fā)現(xiàn)，從生產(chǎn)廠家到村里的農(nóng)資零售，層層加價(jià)，農(nóng)民生產(chǎn)成本高。
2015年2月，陳學(xué)新帶領(lǐng)的村黨支部，探索以“村社合一”的方式成立了專業(yè)合作社，首批40戶村民入股，股金從1萬元到6萬元不等。與一般農(nóng)民專業(yè)合作社由能人或大戶管理不同，老山村黨支部引領(lǐng)的合作社是由村“兩委”負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，黨支部書記任合作社理事長(zhǎng)，其他“兩委”干部為合作社理事或管理人員，在合作社中不領(lǐng)報(bào)酬，只以社員身份參與分紅，每季度至少公開一次合作社社務(wù)和財(cái)務(wù)。
老山村黨支部引領(lǐng)的合作社實(shí)行“三讓利”服務(wù)群眾。一通過團(tuán)購(gòu)種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料，以低于市場(chǎng)價(jià)賣給社員；二是將社員中的技術(shù)員、農(nóng)業(yè)機(jī)械、富余勞動(dòng)力整合起來，成立了農(nóng)資購(gòu)買、生產(chǎn)服務(wù)、土地托管、監(jiān)督管理四個(gè)小組，低于市場(chǎng)價(jià)為社員提供農(nóng)機(jī)噴藥、機(jī)械收割等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并探索合作社內(nèi)部資金互助，提供土地托管或半托管等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目；三是對(duì)社員生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品集中售賣，提高售價(jià)。合作社的年利潤(rùn)用于村民分紅、村集體收入和合作社發(fā)展留存各占三分之一。
“如今，除去常年外出務(wù)工的，老山村大半以上村民加入了合作社，146戶貧困戶全部納入，從村民到‘股民’，帶來的不僅是身份上的變化。”陳學(xué)新感嘆說，以往村里開會(huì)往往人到不齊，現(xiàn)在以合作社的名義通知開會(huì)，一下子都來了，組織凝聚力大大增強(qiáng)。
推廣：平衡三方利益，村集體必須參股
2016年初，沙洋開始整縣推行“村社合一”的老山村模式。村集體參股合作社，集體、合作社、社員三方利益如何平衡？
一般的農(nóng)民專業(yè)合作社是由群眾自發(fā)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，村集體不參與合作社的經(jīng)營(yíng)。沙洋縣村黨支部領(lǐng)辦的合作社實(shí)質(zhì)上是一種集體參股的經(jīng)濟(jì)組織。村集體通過集體“三資”等入股程序，與社員結(jié)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，將集體和社員的資金、土地、農(nóng)機(jī)等資產(chǎn)資源整合起來，統(tǒng)一調(diào)配、集中使用。
在沙洋縣，村集體參股合作社的方式主要有三種：一是用村集體閑置資產(chǎn)、資源或項(xiàng)目資金入股；二是用村集體流轉(zhuǎn)的外出務(wù)工經(jīng)商人員、年老體弱群眾以及部分村民土地入股；三是用爭(zhēng)取的包聯(lián)單位、企業(yè)或外出成功人士等社會(huì)捐贈(zèng)資金入股。在實(shí)際運(yùn)行中，第一種參股方式風(fēng)險(xiǎn)適中，推廣最多。出資構(gòu)成上，村干部個(gè)人可按5%至10%比例出資，任何社員出資比例不得超過20%。
“在支部領(lǐng)辦的合作社中，村集體的持股比例以10%-20%為宜。過低，對(duì)于帶動(dòng)村集體增收的效果不大；過高，則影響了社員分紅，若經(jīng)營(yíng)不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致集體虧損而形成新的債務(wù)。”沙洋縣縣委組織部副部長(zhǎng)楊維旭說，為避免合作社出現(xiàn)“空掛”現(xiàn)象，沙洋將“村社合一”作為各村黨支部年度履職盡責(zé)考核的重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展成效等五個(gè)方面實(shí)行量化考核，考核結(jié)果按20%的比例與村“兩委”干部工資掛鉤。
沙洋縣曾集鎮(zhèn)金雞村是一個(gè)省級(jí)貧困村，2016年前是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空殼村。2016年底，村黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展，流轉(zhuǎn)村民土地1083畝種植水稻。
金雞村黨支部書記王明群介紹說，當(dāng)時(shí)很多群眾都在外務(wù)工，村里的土地大部分閑置，合作社流轉(zhuǎn)過來集中耕種。第一年資金有限，村集體以扶貧包聯(lián)單位資助的項(xiàng)目資金入股，加上14戶黨員骨干戶的股金，支付了群眾的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用后所剩無幾了。但因?yàn)槭谴逯Р恳I(lǐng)的，有信譽(yù)，周邊的商戶都愿意將肥料、農(nóng)藥等預(yù)支給合作社使用。如今，合作社運(yùn)轉(zhuǎn)良好，帶動(dòng)104戶社員人均增收3500余元。
成效：產(chǎn)業(yè)旺農(nóng)民富基層黨組織有力度
村黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，更側(cè)重于為群眾提供服務(wù)，同時(shí)，還可以為社員爭(zhēng)取到從農(nóng)資生產(chǎn)廠家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或營(yíng)銷大戶那里獲得返利收益。不僅發(fā)展壯大了村級(jí)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾降本增收，還增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，補(bǔ)齊了基層黨組織作用發(fā)揮難的“短板”。
在“村社合一”的引領(lǐng)下，沙洋縣各村黨支部以合作社為平臺(tái)，立足資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正站在了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前線，進(jìn)一步拉近了黨群干群關(guān)系。農(nóng)村無職黨員在合作社運(yùn)轉(zhuǎn)中亮身份，在解決群眾生產(chǎn)困難中作貢獻(xiàn)，帶動(dòng)村集體年均增收3萬多元，進(jìn)一步樹起了黨員的先鋒旗幟。
沙洋縣李市鎮(zhèn)光芒村黨支部領(lǐng)辦的光馨蔬菜種植專業(yè)合作社，實(shí)行“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，村集體年底可分紅5萬元左右。
拾回橋鎮(zhèn)七里村黨支部領(lǐng)辦的合作社，按照以服務(wù)為主，以盈利為輔的原則，覆蓋2223畝面積，為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，與之前相比，合作社統(tǒng)一購(gòu)稻種每斤低于市場(chǎng)價(jià)10元，油菜籽種低于市場(chǎng)價(jià)4元/包，兩季肥可節(jié)省35元，全年打農(nóng)藥節(jié)省開支35元。2019年將生豬、家禽、水產(chǎn)、再生稻、無公害蔬菜種植，納入合作社經(jīng)營(yíng)范圍。
推行“村社合一”，為新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨支部引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)富民強(qiáng)村提供了重要參考。沙洋縣縣長(zhǎng)劉克雄表示，實(shí)行“村社合一”，要充分發(fā)揮村級(jí)合作社、致富能人等帶動(dòng)作用，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，利用能人大戶的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，采取貧困戶以生產(chǎn)要素入股等形式，帶動(dòng)困難群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收，為沙洋縣走在江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)前列打造硬支撐。（何紅衛(wèi)樂明凱）
實(shí)習(xí)編輯：張小倩
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