2019-06-20 09:50:43
今年的插秧季節(jié)，遼寧省大連瓦房店三臺(tái)鄉(xiāng)海島村的單軍當(dāng)了“甩手掌柜”，將自家的7畝水稻全部入股村里的土地股份合作社，單軍對(duì)此很是滿意：“去年還在觀望，先入股了3畝地，自己種沒(méi)那么多精力，要不全扔了。今年合作社將作業(yè)道也修上了，老百姓對(duì)合作社特別認(rèn)可。”
2017年10月初，大連市推進(jìn)土地共營(yíng)制改革，海島村由村“兩委”牽頭成立了瓦房店市民富土地股份糧經(jīng)合作社，2018年起以保底價(jià)每畝500元的價(jià)格從村民手里轉(zhuǎn)包了兩個(gè)小組285畝地，當(dāng)?shù)卮迕耖g轉(zhuǎn)包的價(jià)格每畝僅200元。
去年因?yàn)楦珊?，種地有點(diǎn)虧，海島村黨支部書(shū)記王丹帶領(lǐng)合作社通過(guò)做品牌，將大米售價(jià)最高賣(mài)到7元/斤，彌補(bǔ)了部分虧損，將村民的承包費(fèi)全部?jī)冬F(xiàn)了。村民們將國(guó)家的種地補(bǔ)貼錢(qián)都投入合作社做股份，今年增加到282戶528畝土地入股。
大連作為全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的龍頭，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中用好深化改革這個(gè)法寶，著重做好農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，并把“三改”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重頭戲，為鄉(xiāng)村振興注入發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村再振興再發(fā)展。
在全面深化農(nóng)村改革中，大連市委書(shū)記譚作鈞強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)貫穿“三農(nóng)”工作全過(guò)程，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。
土地改革：確地賦權(quán)頒鐵證
在大連金普新區(qū)七頂山街道老虎山村，漫山遍野都是大櫻桃。在2015年土地確權(quán)后，村民們發(fā)展大櫻桃的勁頭更足了。“我家實(shí)測(cè)面積是17畝地，比合同面積多了近5畝。多出來(lái)的地按照村民代表大會(huì)的決議重新發(fā)包給原承包者，一畝地30年承包費(fèi)5000元，可以在3年內(nèi)交清，我一次性交了將近2.5萬(wàn)元。”村民王海告訴記者，“今年櫻桃的銷(xiāo)售價(jià)不低于去年，一畝地凈收入三四萬(wàn)元。”
過(guò)去村民長(zhǎng)期無(wú)償占用的集體土地，全部收歸村里統(tǒng)一管理使用，老虎山村的集體收入也大為增加。老虎山村黨支部書(shū)記唐柱林向記者介紹：“土地確權(quán)后地塊四至明確，土地糾紛沒(méi)有了，農(nóng)民吃了定心丸。增加的村集體收入取之于民用之于民，為村民們修建了田間作業(yè)道，興建引水灌溉工程，保證大櫻桃的持續(xù)發(fā)展。”
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。自2016年底，大連市在全省率先舉辦了確權(quán)登記頒證首發(fā)儀式，向瓦房店市農(nóng)戶奚乃強(qiáng)頒發(fā)了全省第一本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
2017年開(kāi)始，全市陸續(xù)開(kāi)展頒證工作，先后制定印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法》等指導(dǎo)文件，自主研發(fā)了打證系統(tǒng)、頒證系統(tǒng)、質(zhì)量管控系統(tǒng)等一系列配套信息系統(tǒng)。
大連市還制定了《頒證確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)》等示范文本，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配發(fā)了兩臺(tái)高拍儀，采集領(lǐng)證農(nóng)戶的身份證、簽字確認(rèn)書(shū)、領(lǐng)取圖像等頒證現(xiàn)場(chǎng)信息，確保領(lǐng)取手續(xù)齊全、本人領(lǐng)取、真實(shí)有效。目前，全市打印證書(shū)60.2萬(wàn)本、打證率98.5%，頒發(fā)證書(shū)57.4萬(wàn)本、到戶率為94%。
2012年，王福軍在金普新區(qū)向應(yīng)街道土門(mén)子村流轉(zhuǎn)了200畝土地，建設(shè)了建東農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)，當(dāng)時(shí)的承包期限是到2028年。土地確權(quán)使王福軍可以繼續(xù)延長(zhǎng)承包期限，“土地確權(quán)后我也定下心來(lái)，對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)充滿信心。”村民姜學(xué)勇一早4點(diǎn)多鐘就到園區(qū)里開(kāi)始干活，“我家有4.8畝地在2015年租出去了，一畝地租金600元。以前在外打工，現(xiàn)在村里各設(shè)施園區(qū)就有300多人。”
大連市市長(zhǎng)譚成旭要求落實(shí)土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，做好土地確權(quán)登記頒證工作。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。
目前，大連市確權(quán)登記頒證工作共調(diào)查“二調(diào)”面積664萬(wàn)畝，實(shí)測(cè)集體土地594萬(wàn)畝，其中實(shí)測(cè)非承包地120萬(wàn)畝，實(shí)測(cè)承包地474萬(wàn)畝、確權(quán)面積443萬(wàn)畝，簽訂新版合同和完善登記簿63萬(wàn)份、占確權(quán)農(nóng)戶的98%，搭建了土地承包信息系統(tǒng)平臺(tái)，形成了完整、規(guī)范、真實(shí)的數(shù)據(jù)成果，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，為全市農(nóng)村“三權(quán)分置”改革、深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)權(quán)改革：清產(chǎn)核資分股權(quán)
棉花島村是大連市首家獲得《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》的村子，這標(biāo)志著大連市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織首次擁有了自己的合法“身份證”，可以以“特別法人”身份名正言順地進(jìn)入市場(chǎng)，獲得應(yīng)有的市場(chǎng)主體地位，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
棉花島村屬于大連市甘井子區(qū)大連灣街道，過(guò)去是一個(gè)漁村，在原老村支部書(shū)記包永玉的帶領(lǐng)下，村集體收入與村民收入逐年增加。2018年開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共清查核實(shí)集體資產(chǎn)1.6億元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員671人，股份量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)9600萬(wàn)元，組建了棉花島村股份經(jīng)濟(jì)合作社。村集體以出租廠房、土地、碼頭為主要收入，全村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2000萬(wàn)元，年純利潤(rùn)1100多萬(wàn)元。
“在股改中開(kāi)了3次全體戶代表大會(huì)，村里挺透明，老百姓心里也敞亮。過(guò)去每年也給村民們分紅，一年也就1500元，現(xiàn)在重新量化股份后分紅大大增加。股改凝聚了大家的心。”村民包靜娟認(rèn)為村里的股改公平公正，得到老百姓的擁護(hù)。
棉花島村在組織成員身份確認(rèn)中，全村通過(guò)簽訂授權(quán)書(shū)的方式，每戶授權(quán)產(chǎn)生一名集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表，戶代表參與和表決產(chǎn)改各項(xiàng)會(huì)議和方案。根據(jù)戶籍登記簽字確認(rèn)信息，對(duì)符合棉花島村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定條件的村民，在全村公示通過(guò)。
因?yàn)槊藁◢u是一個(gè)傳統(tǒng)漁村，集體資產(chǎn)是全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加集體勞動(dòng)、記工分積累形成的。所以，在股權(quán)設(shè)置上，既要讓參加集體勞動(dòng)人員有獲得感，又讓子孫后代享受發(fā)展成果，股權(quán)量化為人口股和勞齡股，人口股滿股為50股，勞齡股為一年3股，同股同權(quán)，分配比例相同，同等可繼承，集體收益按股分紅，成員平均年分紅達(dá)1萬(wàn)多元。
棉花島村黨總支部書(shū)記鄒華凱說(shuō)：“要確保集體資產(chǎn)保值、增值，將逐步完善股份經(jīng)濟(jì)合作社的體制機(jī)制，探索更適合本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓全體股東得到更多分紅，享受集體發(fā)展給股東帶來(lái)的收益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得感。”
大連市普蘭店區(qū)楊樹(shù)房街道戰(zhàn)家村創(chuàng)建了村級(jí)網(wǎng)站，設(shè)置了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革信息系統(tǒng)，創(chuàng)建信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革透明操作。經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全村集體總資產(chǎn)95萬(wàn)元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員1520人。量化集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)25.1萬(wàn)元，量化股份1520股。
大連市副市長(zhǎng)駱東升就今年如何推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革說(shuō)：“做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資收尾工作，完成清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入?yún)R總。按時(shí)完成國(guó)家集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，逐步完善集體資產(chǎn)股份繼承、抵押、擔(dān)保和有償退出等權(quán)能。加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，年內(nèi)完成改革任務(wù)的村達(dá)到60%以上。”
經(jīng)營(yíng)改革：土地共營(yíng)帶小戶
瓦房店市泡崖鄉(xiāng)五間房村的朱漢仁愛(ài)做買(mǎi)賣(mài)不愛(ài)種地，“現(xiàn)在好了，我把家里的15畝地入股給村里的土地股份合作社，合作社把土地價(jià)值提高了，我也可以安心在外搞經(jīng)營(yíng)了。”朱漢仁說(shuō)種地也要交給專(zhuān)業(yè)的人去種，這是發(fā)展趨勢(shì)。
五間房土地股份種植專(zhuān)業(yè)合作社以謀求入社社員共同利益為宗旨，按照入社自愿，退社自由，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧原則，以整村推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)為目標(biāo)，以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)機(jī)械化+全程土地托管”為主要生產(chǎn)管理模式，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資折股入社。
泡崖鄉(xiāng)黨委第一副書(shū)記唐運(yùn)斌說(shuō)：“在五間房村的帶動(dòng)下，全鄉(xiāng)又有3個(gè)村成立土地股份合作社，入社面積達(dá)6000畝。創(chuàng)建村級(jí)土地股份種植專(zhuān)業(yè)合作社，解決了‘誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)’的問(wèn)題。”
大連市鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式組建村級(jí)土地股份合作社。優(yōu)先選擇適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展基礎(chǔ)好、農(nóng)戶普遍愿意接受土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)建村級(jí)土地股份種植專(zhuān)業(yè)合作社。實(shí)行土地共營(yíng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完善了小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助小農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
普蘭店區(qū)皮口街道大嶺村土地股份專(zhuān)業(yè)合作社社員入股的土地大多是低產(chǎn)田，合作社集體進(jìn)行了土地整理、打井、挖塘、拉截水源，由原先的畝產(chǎn)500斤，提高到現(xiàn)在畝產(chǎn)800斤。村民王兆英告訴記者：“我有3畝地，因?yàn)樗粔蛴?，自己種不了。入股土地合作社解決了種地問(wèn)題，老百姓得了分紅，土地也不會(huì)撂荒。”
大嶺村土地股份專(zhuān)業(yè)合作社年末分紅時(shí)采取的是“除本分紅”方式，職業(yè)經(jīng)理人及田間種植管理人員掙工時(shí)工資，每個(gè)種植區(qū)域設(shè)定一個(gè)產(chǎn)量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)一定的產(chǎn)量，每斤額外獎(jiǎng)勵(lì)田間管理人員0.15元。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要形式。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，大連市通過(guò)創(chuàng)新“村級(jí)土地股份合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”集體經(jīng)營(yíng)模式，并將村級(jí)土地股份合作社納入村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)管理之下，村級(jí)土地股份合作社有效發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)控制權(quán)作用，在種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，既有效發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)越性，又充分調(diào)動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)積極性，具有統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的典型范例特征。
大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人向記者介紹，這種“村級(jí)土地股份合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)，帶有制度創(chuàng)新特征，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。目前，全市有79個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，共領(lǐng)辦、創(chuàng)辦了79家村級(jí)土地股份合作社，入社農(nóng)戶達(dá)8000多戶，入股土地面積達(dá)4.6萬(wàn)多畝。（于險(xiǎn)峰 張仁軍）
實(shí)習(xí)編輯：張小倩
返回頂部