2019-06-25 10:35:00
2019年中央一號文件首次提出堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，并明確要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場被普遍認(rèn)為是能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理特點(diǎn)且最有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。2013年，江蘇在全國率先出臺積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場的意見，先后落實(shí)管理規(guī)范、示范創(chuàng)建、政策扶持和引導(dǎo)金融支持等一系列舉措，著力營造家庭農(nóng)場健康發(fā)展的政策環(huán)境。當(dāng)前，家庭農(nóng)場已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化與標(biāo)準(zhǔn)化。
家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)“四化”特征
當(dāng)前，全省家庭農(nóng)場迅速發(fā)展，在數(shù)量、從業(yè)人員、產(chǎn)品類型和技術(shù)裝備上總體呈現(xiàn)出“四化”特征。
數(shù)量占比擴(kuò)大化。家庭農(nóng)場是市場規(guī)律下自發(fā)產(chǎn)生的，起源于種田能手通過流轉(zhuǎn)承包農(nóng)戶的土地形成的適度規(guī)模經(jīng)營。2013年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門明確家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)后，當(dāng)年認(rèn)定登記的家庭農(nóng)場數(shù)量就達(dá)1.17萬家。截至2018年底，全省已認(rèn)定家庭農(nóng)場4.89萬家，年均增長7440家。家庭農(nóng)場經(jīng)營模式在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重迅速提升，全省家庭農(nóng)場平均經(jīng)營面積、總經(jīng)營面積分別為207畝、1012萬畝，總經(jīng)營面積已占全省耕地面積的15%。
從業(yè)人員多元化。與農(nóng)村常見的年輕一輩務(wù)工、老一輩務(wù)農(nóng)的代際分工現(xiàn)象不同，家庭農(nóng)場經(jīng)營人員來源廣泛，既有土生土長的“老農(nóng)”，也有在外打拼多年的“新農(nóng)”，還有文化程度較高的“知農(nóng)”。年齡結(jié)構(gòu)上呈“中間大、兩頭小”的橄欖型分布，40歲至50歲、50歲至60歲的家庭農(nóng)場主占家庭農(nóng)場主隊(duì)伍的大頭，占比分別達(dá)36.6%、35.3%；40歲以下、60以上的家庭農(nóng)場主分別占17.7%、10.4%。文化程度呈學(xué)歷越高人數(shù)越少的“金字塔”分布，初中及以下學(xué)歷的家庭農(nóng)場主占總數(shù)的57.5%，高中學(xué)歷的占34.5%，其余為大專及以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷占比達(dá)1.67%。
產(chǎn)業(yè)類型多樣化。圍繞所從事的產(chǎn)業(yè)，家庭農(nóng)場可分為糧食、園藝、畜牧、水產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合和其他等6大類型。其中，糧食生產(chǎn)類占總數(shù)的55.1%，這與糧食是土地密集型作物，糧食生產(chǎn)適合農(nóng)戶家庭通過機(jī)械化作業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的特性相一致。園藝類、水產(chǎn)類、畜牧類和種養(yǎng)結(jié)合型占比分別為18.5%、10.4%、4.9%、9.1%。進(jìn)一步細(xì)分來看，不少家庭農(nóng)場并不局限于某一產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)到加工，從線下銷售到線上線下相結(jié)合，從種養(yǎng)到提供休閑服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
技術(shù)裝備精良化。家庭農(nóng)場更加注重向質(zhì)量要市場要效益，更樂于以“機(jī)器換人”提高生產(chǎn)效率。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)科研院所等順勢而為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)服務(wù)，家庭農(nóng)場已成為新品種新技術(shù)新模式推廣應(yīng)用的重要平臺，成為開發(fā)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的重要主體。同時(shí)，機(jī)械化作業(yè)已成為家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的明顯特征，大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)、糧食烘干機(jī)等大規(guī)模推廣應(yīng)用，植保無人機(jī)等也正成為家庭農(nóng)場主的“新助手”。
家庭農(nóng)場發(fā)展遭遇“成長的煩惱”
家庭農(nóng)場迅速發(fā)展，初步展現(xiàn)家庭經(jīng)營管理優(yōu)勢和適度規(guī)模效率優(yōu)勢的互補(bǔ)性，但隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，家庭農(nóng)場在克服傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，追逐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最大化的道路上，也正遭遇著“成長的煩惱”。
家庭經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)同步加大。農(nóng)業(yè)具有“弱質(zhì)性”產(chǎn)業(yè)特征，承受著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害性天氣引發(fā)的自然風(fēng)險(xiǎn)。家庭經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大既面臨風(fēng)險(xiǎn)倍乘效應(yīng)，還面臨投入成本比普通農(nóng)戶多出土地租金，畝均盈利空間大幅度縮小的壓力。此外，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場相對糧食市場反應(yīng)滯后，土地租金形成后調(diào)整難度大，進(jìn)一步放大家庭農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
資源要素約束長期存在。家庭經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，對人、地、錢等資源要素配置有更高要求。從“人”的因素看，部分土生土長的家庭農(nóng)場主市場意識不強(qiáng)、新事物接受慢、熱衷傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，有的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有情懷但不懂“門道”，需要較長時(shí)間摸索。而農(nóng)村社會對返鄉(xiāng)人員特別是返鄉(xiāng)大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)同感不高，家庭農(nóng)場人才導(dǎo)入受到制約。從“地”的因素看，總量和結(jié)構(gòu)性約束并存。農(nóng)民“惜地”思想仍然一定程度存在，家庭農(nóng)場反映拿地難拿地貴。同時(shí)，家庭農(nóng)場對曬場、倉儲、機(jī)庫等用地需求大，但實(shí)際取得普遍比較困難。從“錢”的因素看，農(nóng)業(yè)季節(jié)性投入特別是支付土地租金和購買農(nóng)機(jī)等大額支出明顯增加，多數(shù)經(jīng)營戶有融資需求，但“貸款難、貸款貴”問題長期存在。
規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢支撐不足。全省大多數(shù)家庭農(nóng)場選擇由家庭成員從事勞動或者農(nóng)忙季節(jié)短期雇工，雖然實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模化，但規(guī)模效益不明顯。從內(nèi)部看，土地流轉(zhuǎn)涉及的承包戶數(shù)量眾多，承包戶流轉(zhuǎn)意愿難統(tǒng)一，許多家庭農(nóng)場經(jīng)營土地不連片。土地細(xì)碎化影響機(jī)械化作業(yè)，有的家庭農(nóng)場農(nóng)忙季節(jié)雇工數(shù)較多，雇工支出剛性增長。從外部看，家庭農(nóng)場與其他新型經(jīng)營主體間的緊密聯(lián)系尚未形成，單打獨(dú)斗搞生產(chǎn)、單槍匹馬闖市場的情況較多。
多措并舉培育壯大家庭農(nóng)場
家庭農(nóng)場發(fā)展方興未艾，從國際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢看，將逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量。隨著國家層面2019年啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。搶抓契機(jī)培育壯大家庭農(nóng)場，當(dāng)前要在多方面落實(shí)工作措施，形成發(fā)展合力。
在增量提質(zhì)上下功夫。圍繞家庭經(jīng)營和適度規(guī)模的本質(zhì)特征，完善家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將更多適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入家庭農(nóng)場范疇進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。充分利用承包地確權(quán)登記頒證、“實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算”土地租金定價(jià)機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等成果，引導(dǎo)農(nóng)村土地特別是經(jīng)集中治理集中連片的土地有序流向家庭農(nóng)場。綜合考慮認(rèn)定數(shù)量持續(xù)增長的實(shí)際，加大財(cái)政扶持力度，支持家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。鼓勵有條件的家庭農(nóng)場承擔(dān)土地綜合治理項(xiàng)目，提優(yōu)機(jī)械化、集約化生產(chǎn)條件。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，深入開展示范創(chuàng)建，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，分層次培育一批家庭農(nóng)場的領(lǐng)跑者。組織開展家庭農(nóng)場典型案例征集與宣傳，放大典型示范引領(lǐng)作用。
在政策供給上下功夫。整合各類培訓(xùn)資源，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，不斷提升家庭農(nóng)場主教育培訓(xùn)覆蓋面和效果。鼓勵有條件的地方開展家庭農(nóng)場主社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策探索，穩(wěn)定經(jīng)營隊(duì)伍，提升社會認(rèn)同，促進(jìn)家庭農(nóng)場主職業(yè)化。探索建立用地保障機(jī)制，規(guī)劃中預(yù)留空間，提供用地條件。支持家庭農(nóng)場集聚發(fā)展的地區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約化利用。繼續(xù)探索農(nóng)村抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)機(jī)制，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，支持有條件的地方開展家庭農(nóng)場貸款貼息，多渠道緩解家庭農(nóng)場主資金需求。圍繞重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營收入保險(xiǎn)，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)新產(chǎn)品，分?jǐn)偧彝ヒ?guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等家庭農(nóng)場發(fā)展中仍然存在的“一家一戶”想辦辦不好的事，要強(qiáng)化政策扶持，撬動市場力量提供統(tǒng)一服務(wù)。
在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。從各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位來看，家庭農(nóng)場的優(yōu)勢主要集中于種養(yǎng)環(huán)節(jié)。家庭農(nóng)場保持旺盛的生命力，還需要形成與其他主體的密切合作，因此應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上下游之間的縱向合作，集聚產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多環(huán)節(jié)服務(wù)資源，營造良好的家庭農(nóng)場發(fā)展的市場環(huán)境。引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強(qiáng)聯(lián)合合作，支持開展農(nóng)機(jī)互助等相互服務(wù)。鼓勵發(fā)展以家庭農(nóng)場為主體的農(nóng)民合作社，為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資統(tǒng)購，農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏、營銷和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、指導(dǎo)等一體化服務(wù)。（時(shí)寬玉 劉婷）
實(shí)習(xí)編輯：張小倩
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