2019-07-01 09:33:00
25日提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的土地管理法修正案（草案）二審稿28日迎來分組審議。記者獲悉，新一輪“三塊地”改革試點(diǎn)將于今年底收官，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)評(píng)估即將開啟。
農(nóng)地入市規(guī)則有望得到進(jìn)一步明確。此外，作為焦點(diǎn)和難點(diǎn)的宅基地“三權(quán)分置”改革將是下一步改革重點(diǎn)。目前宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正加快推進(jìn)，加強(qiáng)宅基地管理的政策文件有望年內(nèi)出臺(tái)。
二審草案對(duì)農(nóng)地入市程序細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善
全國(guó)人大網(wǎng)站顯示，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議6月28日下午分組審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，社區(qū)矯正法草案。這是2018年12月首次審議后，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等內(nèi)容的土地管理法修正草案的第二次審議。
其中，關(guān)于備受關(guān)注的農(nóng)地入市，二審草案對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善。比如，增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”作為確定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的依據(jù)，增加規(guī)定“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”，規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)入市具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
今年以來，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度得到多次強(qiáng)調(diào)。不久前公布的中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見中明確，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等。
健全農(nóng)地入市制度對(duì)助力鄉(xiāng)村振興意義重大
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，此前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則和程序比較籠統(tǒng)。通過明確細(xì)則，健全入市制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，進(jìn)而盤活和優(yōu)化配置農(nóng)地資源，助力鄉(xiāng)村振興意義重大。
值得一提的是，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)延期至2019年年底。距離新一輪試點(diǎn)收官還有半年時(shí)間。在此之際，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)也即將邁入總結(jié)評(píng)估期。記者從相關(guān)部門獲悉，在此次項(xiàng)目評(píng)估中，農(nóng)地入市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法將成為其中重點(diǎn)。（來源：中國(guó)鄉(xiāng)村之聲、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
編輯：任靜
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