2019-07-11 09:29:06
鄉(xiāng)村要振興，錢從哪里來？為更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部7月8日出臺政策，將通過政府購買服務(wù)方式開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年試點(diǎn)擬在每省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾，各采購不超過4個(gè)符合條件的創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)。
什么是政府購買服務(wù)？這是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)會服務(wù)中心副主任安曉寧認(rèn)為，財(cái)政投入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的重要保障，政府購買服務(wù)的方式對引導(dǎo)推動金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有風(fēng)向標(biāo)作用，要構(gòu)筑財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
為什么要推出這項(xiàng)試點(diǎn)？經(jīng)有關(guān)方面初步測算，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的總投資額5年至少需要7萬億元以上。而我國的“三農(nóng)”金融服務(wù)普遍具有“兩高一難一慢”的問題，即高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、管理難、見效慢。創(chuàng)新試點(diǎn)通過在局部地區(qū)開展先導(dǎo)性、創(chuàng)新性試驗(yàn)，總結(jié)可復(fù)制、易推廣的金融支農(nóng)模式，為研究出臺具有區(qū)域性、全國性的重大支農(nóng)政策建立儲備，促進(jìn)金融更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
在對政府購買服務(wù)試點(diǎn)躍躍欲試之前，首先要明確購買主體和承接主體。購買主體為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司。承接主體為銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)總部及其地方分支機(jī)構(gòu)均可單獨(dú)承接；各金融機(jī)構(gòu)既可單獨(dú)作為承接主體，也可通過機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)合起來作為承接主體。
試點(diǎn)對采購金融和信貸產(chǎn)品有何具體要求？據(jù)介紹，每個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)年度采購資金額度上限100萬元，主要用于鼓勵金融機(jī)構(gòu)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸保險(xiǎn)成本，不用于信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。每個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)須創(chuàng)設(shè)至少一個(gè)信貸產(chǎn)品或保險(xiǎn)產(chǎn)品，突出創(chuàng)新性和持續(xù)性。其中：信貸類產(chǎn)品貸款綜合成本不超過8%、單筆貸款規(guī)模不超過300萬元，且應(yīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放不低于采購資金50倍的貸款，在貧困地區(qū)可適當(dāng)降低倍數(shù)要求；保險(xiǎn)類產(chǎn)品應(yīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供不低于采購資金20倍的風(fēng)險(xiǎn)保障。
那么具體包括哪些領(lǐng)域？記者梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的文件發(fā)現(xiàn)，本次創(chuàng)新試點(diǎn)的重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式創(chuàng)新，拓寬農(nóng)業(yè)信貸抵質(zhì)押物范圍創(chuàng)新，信用貸款支農(nóng)模式創(chuàng)新，政銀保、政銀擔(dān)等財(cái)政支持的信貸風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制創(chuàng)新，畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式創(chuàng)新，農(nóng)村改廁、污水垃圾處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治模式創(chuàng)新，脫貧攻堅(jiān)模式創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大項(xiàng)目模式創(chuàng)新，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式創(chuàng)新以及農(nóng)戶信用評價(jià)體系創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品期貨產(chǎn)品創(chuàng)新等。
有意向的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何申報(bào)參與試點(diǎn)？金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合地方實(shí)際金融服務(wù)需求，開發(fā)設(shè)計(jì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，在充分征求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見的基礎(chǔ)上，編制實(shí)施期限為1年的創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施方案，并將方案報(bào)送省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地區(qū)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，確定擬推薦的創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)，排出優(yōu)先序，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司組織有關(guān)專家，對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送的試點(diǎn)材料，進(jìn)行審查備案，不符合條件的將不予采購。此后，與各創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)承接主體逐個(gè)簽訂當(dāng)年政府購買服務(wù)合同，訂立政府購買服務(wù)績效目標(biāo)表。（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）
編輯：任靜
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