2019-07-30 10:54:51 毛曉雅
近幾十年來，大量農(nóng)民進(jìn)城給農(nóng)村帶來兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：一是大量土地拋荒，二是大量農(nóng)房宅基地閑置。如何解決土地拋荒問題，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展壯大，破解方案已經(jīng)逐漸明朗；而如何解決閑置農(nóng)房造成的資源浪費(fèi)，扭轉(zhuǎn)空心村衰敗的趨勢(shì)，近幾年很多地區(qū)都在探索中給出了自己的答案，其中不乏一些成功的整村閑置農(nóng)房激活的典型案例。總結(jié)這些成功經(jīng)驗(yàn)，有一點(diǎn)十分關(guān)鍵，就是立足村子本身的優(yōu)勢(shì)特色，找準(zhǔn)閑置農(nóng)房開發(fā)的方向。讓閑置農(nóng)房“活起來”，需要有產(chǎn)業(yè)“火起來”的基礎(chǔ)，否則，盲目開發(fā)利用不僅造成資源浪費(fèi)，也會(huì)損害農(nóng)民的積極性。
精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向，才能精準(zhǔn)定位市場(chǎng)。人氣聚攏來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有基礎(chǔ)，農(nóng)房開發(fā)才不會(huì)淪為一錘子買賣，而是形成可持續(xù)的運(yùn)營模式，讓農(nóng)民持續(xù)受益。安徽的崔崗村在最初吸引了幾位藝術(shù)家前來入駐后，迅速找準(zhǔn)了發(fā)展定位，把村子整體打造成了頗具文藝范的藝術(shù)小鎮(zhèn)，隨著集群效應(yīng)的累積，崔崗藝術(shù)小鎮(zhèn)的名氣越來越大，人氣也越來越旺。崔崗村的成功正是因?yàn)檎业搅艘粭l獨(dú)具特色的閑置農(nóng)房開發(fā)之路。上海的益民村亦是如此，其最大的優(yōu)勢(shì)就是靠近大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，村里充分挖掘這一優(yōu)勢(shì)條件，找準(zhǔn)了吸引公司總部入駐的發(fā)展方向，雖試點(diǎn)時(shí)間不長，但已成效初顯。
“火起來”并不一定要名聲大噪，而是要求在農(nóng)房開發(fā)之前，要科學(xué)定位，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃，找準(zhǔn)村子重新聚攏人氣的優(yōu)勢(shì)條件。有人說，大城市周邊的村子有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多村子并不具備這樣明顯的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，只要有心用心，挖掘自己的優(yōu)勢(shì)并非難事。陜西有一個(gè)普普通通的村子，利用村里獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)打造旅游產(chǎn)業(yè)，吸引了全國各地的游客前來，激活了村里的民宿產(chǎn)業(yè)，解決了農(nóng)房閑置、農(nóng)民增收、農(nóng)村空心化等一系列難題。到農(nóng)村體驗(yàn)田園風(fēng)光，呼吸新鮮空氣，不只大都市的城市居民有這樣的休閑需求，中小城市的居民需求也很大。需求創(chuàng)造市場(chǎng)，鄉(xiāng)村休閑旅游的巨大需求為閑置農(nóng)房利用提供了巨大發(fā)展空間。而同樣是走鄉(xiāng)村休閑旅游的路子，具體面貌也應(yīng)該千差萬別。只有差異化的特質(zhì)才能持續(xù)滿足市場(chǎng)需求。
找準(zhǔn)定位之后，政策制度創(chuàng)設(shè)是否能夠讓農(nóng)民、村集體、企業(yè)三方都受益，成為農(nóng)房激活成敗的關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)民而言，要做到進(jìn)退兩不難，無論是進(jìn)城務(wù)工還是留在農(nóng)村，都有穩(wěn)定的安置居所，宅基地的使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但宅基地的資格權(quán)和農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該得到保障，這是在現(xiàn)有條件下保持農(nóng)村農(nóng)民長期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，即便有些地區(qū)探索的宅基地有償退出，也必須尊重農(nóng)民意愿，解決農(nóng)民的后顧之憂。對(duì)企業(yè)而言，最擔(dān)心的問題是投資會(huì)不會(huì)打水漂，在實(shí)踐中，企業(yè)與農(nóng)民個(gè)人簽訂合同的往往很難推進(jìn)，由村里或鄉(xiāng)政府出面做背書，確保流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，打消企業(yè)的顧慮，才能更好地吸引社會(huì)資本，解決農(nóng)房激活中的資金難題。
2018年中央一號(hào)文件明確提出：探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。可以看出，農(nóng)村宅基地改革的頂層設(shè)計(jì)在逐漸明朗，激活閑置宅基地和空閑農(nóng)房是大勢(shì)所趨。值得注意的是，“適度放活”四個(gè)字又表明這項(xiàng)工作需要慎之又慎，因?yàn)殛P(guān)乎億萬農(nóng)民的切身利益，改不好不僅會(huì)傷害農(nóng)民利益，還會(huì)給農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展造成隱患。
牽一發(fā)而動(dòng)全身。閑置宅基地和空閑農(nóng)房激活的過程中，實(shí)際上是為村子找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)方向，吸引資源資金流向農(nóng)村，讓農(nóng)民富起來，村集體富起來，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和農(nóng)村人居環(huán)境的改善，形成一種良性發(fā)展循環(huán)，讓農(nóng)村真正成為我們向往的地方。
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