2019-08-12 10:39:42
關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅 進一步做好農(nóng)村危房改造工作的通知
建村〔2019〕83號
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、財政廳、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、扶貧辦：
為貫徹落實習(xí)近平總書記在解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，落實《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見〉的通知》（國開發(fā)〔2019〕15號）要求，進一步做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱4類重點對象）農(nóng)村危房改造工作，推動各地如期實現(xiàn)貧困戶住房安全有保障的目標任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、進一步增強脫貧攻堅工作責(zé)任感和使命感
要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會上的重要講話精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述結(jié)合起來，充分認識做好4類重點對象農(nóng)村危房改造對于實現(xiàn)中央脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中貧困人口住房安全有保障目標任務(wù)的重要作用，切實增強工作責(zé)任感、使命感、緊迫感，進一步增強樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以實際行動堅決完成脫貧攻堅住房安全有保障任務(wù)。
二、夯實鎖定危房改造任務(wù)
經(jīng)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同扶貧、民政、殘聯(lián)部門聯(lián)合確認，全國現(xiàn)有4類重點對象危房存量135.2萬戶，其中建檔立卡貧困戶64.3萬戶。上述危房存量已全部納入2019年中央農(nóng)村危房改造任務(wù)和補助資金范圍，須于2019年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。各地要組織力量進村入戶，現(xiàn)場抽查核實農(nóng)戶身份證明材料和房屋危險性鑒定結(jié)果，確保危房改造對象認定精準。逐戶制定改造措施，明確擬采取的改造方式、補助資金標準、計劃改造時間等內(nèi)容，實施精準管理，改造一戶、銷檔一戶。
三、嚴格執(zhí)行現(xiàn)行建設(shè)標準
貧困人口住房安全有保障，主要是指對于現(xiàn)居住在C級和D級危房的4類重點對象，通過進行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。堅持盡力而行、量力而為的原則，落實基本安全技術(shù)導(dǎo)則要求并制定本地區(qū)細化標準，對不達標的要整改到位；對明顯超標的要予以糾正，對未明顯超標的注意保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。各地可根據(jù)當?shù)孛褡辶?xí)俗、氣候特點等實際情況制定細化建設(shè)標準，南方地區(qū)要滿足隔熱通風(fēng)要求，北方地區(qū)要滿足節(jié)能保溫要求。因地制宜選擇適宜改造方式和技術(shù)，根據(jù)危房現(xiàn)狀、農(nóng)戶意愿等實際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式，鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式靈活解決特困群體基本住房安全，避免農(nóng)戶因建房而返貧。
四、加大對深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度
要把解決深度貧困地區(qū)住房安全作為能否打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，加大傾斜支持力度。中央財政2019年按照對4類重點對象在全國戶均1.4萬元的基礎(chǔ)上每戶提高2000元、對其他危房戶戶均補助1萬元的標準，單列“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金。各地要充分考慮“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)戶貧困程度深、建房成本高的實際情況，統(tǒng)籌安排好地方財政補助資金，科學(xué)制定分類補助標準，給予重點傾斜支持。對于深度貧困地區(qū)技術(shù)能力不足、建房能力弱的難題要組織技術(shù)力量予以幫扶。引導(dǎo)金融支持、社會力量資助和村民互助，構(gòu)建多渠道的資金投入機制。貧困縣要依據(jù)當?shù)孛撠毠砸?guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。
五、加強危房鑒定和竣工驗收技術(shù)指導(dǎo)
開展建檔立卡貧困戶房屋危險等級鑒定“回頭看”，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)扶貧部門提供的現(xiàn)有建檔立卡貧困戶名單，逐戶開展房屋危險等級鑒定，確保建檔立卡貧困戶住房鑒定全覆蓋。采取掛牌等形式，逐戶標明房屋危險性等級、鑒定時間及鑒定單位等信息。加強技術(shù)力量培訓(xùn)，組織省內(nèi)技術(shù)力量調(diào)度支援深度貧困地區(qū)開展技術(shù)幫扶，指導(dǎo)并協(xié)助當?shù)芈鋵嵨７胯b定相關(guān)技術(shù)要求，確保危房鑒定準確，不錯不漏。建檔立卡貧困戶脫貧退出時對住房安全有保障的認定應(yīng)核實房屋安全認定材料。加強施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗收，確保改造后房屋基本安全。
六、做好農(nóng)房抗震改造試點工作
自2019年起，中央財政通過農(nóng)村危房改造補助資金，支持抗震烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)開展農(nóng)房抗震改造試點。農(nóng)房抗震改造試點對象是只有一套住房并經(jīng)鑒定不能滿足當?shù)乜拐鹪O(shè)防目標要求的農(nóng)戶。已列入農(nóng)村危房改造計劃的農(nóng)戶不得列入農(nóng)房抗震改造試點范圍。有能力、有意愿按照抗震設(shè)防標準新建住房的農(nóng)戶可納入農(nóng)房抗震改造試點范圍。農(nóng)房抗震改造對象確定堅持公開、公平、公正原則，執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、農(nóng)房抗震鑒定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報、縣級審批的程序。農(nóng)戶提交申請后，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門須組織專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則提供抗震鑒定服務(wù)，明確房屋抗震薄弱環(huán)節(jié)，對擬實施加固改造的提出技術(shù)方案并指導(dǎo)實施。
各?。▍^(qū)、市）應(yīng)加大資金投入，統(tǒng)籌安排中央財政和地方各級財政補助資金，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)房抗震改造資金投入機制，并依據(jù)改造方式、成本需求等不同情況合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級分類補助標準。農(nóng)房抗震改造試點要嚴格質(zhì)量安全管理和竣工驗收，在經(jīng)驗收合格后方可足額撥付補助資金。2019年中央任務(wù)原則上于年底前全部開工，各地可根據(jù)工作實際調(diào)整，2020年6月底前應(yīng)全部竣工。農(nóng)房抗震改造試點的改造建設(shè)方式、質(zhì)量安全管理、補助資金管理、農(nóng)戶檔案信息及進度等管理規(guī)定參照農(nóng)村危房改造相關(guān)政策執(zhí)行。各地可依據(jù)地方實際探索和完善具體管理要求，通過試點探索總結(jié)推動農(nóng)房抗震改造的做法與經(jīng)驗，不斷提高地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震能力。
七、持續(xù)深入開展作風(fēng)專項治理
要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確的政績觀，力戒形式主義、官僚主義。不準在農(nóng)村危房改造中搞“形象工程”“政績工程”。按照關(guān)于開展農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的要求，持續(xù)深入開展作風(fēng)專項治理，重點治理“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準等問題。積極配合審計、紀檢監(jiān)察等部門開展專項檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通反映問題渠道，及時調(diào)查處理群眾反映問題，不準倨傲漠視、簡單粗暴，損害群眾利益。加大警示教育宣傳力度，定期通報有關(guān)問題及處理結(jié)果。通過持續(xù)不斷的努力，推動農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善。
八、加強補助資金使用管理
要嚴格執(zhí)行《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號）相關(guān)規(guī)定，落實扶貧資金監(jiān)管要求，規(guī)范農(nóng)村危房改造補助資金管理和使用，按規(guī)定及時足額將補助資金支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。加強對補助資金的績效管理，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，定期開展農(nóng)村危房改造項目績效評價，將評價結(jié)果作為安排下一年度農(nóng)村危房改造任務(wù)及資金的重要依據(jù)。健全資金監(jiān)管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正擠占挪用、截留滯留、套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補助資金等有關(guān)問題。對于相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定追究責(zé)任，對涉嫌違紀違法的問題線索及時移送有關(guān)部門。
九、強化責(zé)任落實
要按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的要求，堅持一級抓一級，層層抓落實，壓實地方特別是縣級有關(guān)部門主體責(zé)任。落實中央脫貧攻堅決策部署，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造脫貧攻堅相關(guān)政策要求，因地制宜制定實施方案，合理安排工作計劃，明確時間表、路線圖。積極推進工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調(diào)配，逐村逐戶對賬銷號。國務(wù)院辦公廳公布的農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯的地方要在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動更多地方對標中央要求，扎實推進工作。
要加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，利用多種方式宣傳危房改造補助對象及標準、申請程序等相關(guān)政策，提高農(nóng)戶對危房改造政策的知曉程度。廣泛宣傳農(nóng)村危房改造工作成效以及各地好的經(jīng)驗做法，營造積極的輿論氛圍。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國財政部
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年7月29日
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