2019-08-14 11:11:00 曹茸 李竟涵
編者按：新中國成立70年來，糧食總產(chǎn)量增加4.8倍，產(chǎn)能不斷邁上新臺階，幾千年來困擾中國的饑餓問題一去不復返，中國經(jīng)濟的高速增長有了“任憑風浪起，我有壓艙石”的底氣，成為世界“反饑餓戰(zhàn)斗”中的漂亮一役。
北京時間6月23日19：40分左右，在意大利羅馬的聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部，掌聲和歡呼聲響徹全場——新一任聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事選舉結果揭曉，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉以108票高票當選，成為該組織74年歷史上首位中國籍總干事。新中國成立70年來，糧食生產(chǎn)成就獲得充分認可，并將登上世界糧食安全的更大舞臺。
而就在此之前的兩天，在山東萊州一片小麥良種高產(chǎn)攻關田里，我國冬小麥高產(chǎn)紀錄再次被刷新，此前一周內，這一紀錄已連續(xù)兩次被刷新；幾乎同一時間，從豫南到豫北，河南的優(yōu)質專用小麥一收下來就以高價被加工企業(yè)買走，農(nóng)民享受著豐收的喜悅。
誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。大到一國糧食生產(chǎn)，小到農(nóng)民自家?guī)桩€地，豐收，從來不是輕而易舉能夠得到的。新中國成立70年來，正是汗水和心血澆灌的每寸糧田、每粒糧食，共同創(chuàng)造了以占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%人口的“中國傳奇”，支撐起新中國經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展。
特別是黨的十八大以來，在糧食安全新戰(zhàn)略引領下，中國人將飯碗牢牢端在自己手上，真正實現(xiàn)吃得飽、吃得好、不愁吃，70年的磅礴力量正在廣袤田野上迸發(fā)。
吃得飽——
任憑風浪起，我有壓艙石，中國人有決心、有能力、有智慧解決好自己的吃飯問題
2018年9月，在黑龍江農(nóng)墾建三江農(nóng)場，習近平總書記雙手捧起一碗大米，意味深長地說：“中國糧食，中國飯碗。”作為新中國不可或缺的大糧倉，黑龍江墾區(qū)每年輸出的商品糧可以養(yǎng)活1億中國人，商品糧調出量約占全國各省糧食調出總和的1/4。而就在幾十年前，這里還是荊棘叢生、沼澤遍布的茫?；脑?0年、百萬人的不懈奮斗，荒原變成了現(xiàn)代化大農(nóng)場。
從“北大荒”到“北大倉”，濃縮了70年來中國糧食生產(chǎn)的跨越發(fā)展，是“中國飯碗裝滿中國糧”堅定決心的生動寫照。
時間回到1949年新中國成立之初，時任美國國務卿的艾奇遜曾預言，中國人口眾多，歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題，這是他們失敗的原因。同樣，共產(chǎn)黨政權也解決不了中國人的吃飯問題。
艾奇遜的話說對了一半。“吃飽飯”確實曾經(jīng)是困擾上至最高統(tǒng)治者、下至普通老百姓的一件千年難題，對剛走上臺前的中國共產(chǎn)黨政權來說也是第一次嚴峻大考。但70年來的發(fā)展證明，我們有決心、有能力、有智慧解決好自己的吃飯問題。
看總量，1949年，我國糧食總產(chǎn)量僅為2263.6億斤，2018年達到13157.8億斤，比新中國成立初增加了1萬多億斤；看單產(chǎn)，1949年我國糧食平均畝產(chǎn)僅為68.6公斤，2018年達到374.7公斤，比新中國成立初增加4倍多；看人均，1949年我國人均糧食占有量僅為209公斤，2018年增加到470多公斤，高于世界平均水平，在同期人口增長一倍多的情況下，人均糧食占有量翻了一番多，尤為不易。
簡單一組數(shù)字，背后是突破資源制約的創(chuàng)新探索——
水稻是中國的主要口糧作物之一，但解放初期畝產(chǎn)僅有126公斤。“那種吃不飽飯的痛苦，叫人終身難忘。沒有糧食，什么事情都干不成！”中國工程院院士、“雜交水稻之父”袁隆平回憶。直到1959年，我國第一個矮稈水稻品種“廣場矮”育成，使稻谷產(chǎn)量增加20%-30%，水稻單產(chǎn)迎來第一次突破；上世紀70年代，袁隆平和他的科研團隊進行的雜種優(yōu)勢利用帶來了第二次突破，水稻單產(chǎn)首次沖過400公斤大關；被譽為“東方魔稻”的超級稻，從700公斤、800公斤、900公斤到1000公斤，不斷刷新著單產(chǎn)紀錄，每年增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活7000萬人，相當于一個法國的人口，讓中國人徹底告別了饑餓。
數(shù)字背后更是持續(xù)深化改革的勠力前行——
1978年冬天，在安徽省鳳陽縣小崗村，一場改革正在悄悄醞釀。當時的小崗村，是“吃糧靠返銷、生活靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，全村老小有不少在外乞討。隨著“十八個紅手印”被莊嚴摁下，種子、田地、生產(chǎn)工具分到了村里各家各戶。制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏被打破，1979年秋季，小崗村打谷場上一片金黃。當年全村糧食總產(chǎn)量66噸，相當于1966年-1970年5年的糧食產(chǎn)量總和。
改革的春風從鳳陽吹向全國，制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏被一次又一次打破，糧食總產(chǎn)量接連跨上新臺階，1996年首次突破1萬億斤大關。
而隨著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的到來，國家重農(nóng)強農(nóng)的政策力度不斷加強。2004年、2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥實行最低收購價政策，農(nóng)民種糧有了“定心丸”，僅2004年一年，中國的糧食產(chǎn)量就取得了前所未有的760多億斤的增產(chǎn)量。
2006年，在中國實行了2600年的農(nóng)業(yè)稅正式宣告取消，農(nóng)民每年減輕稅費負擔超過1335億元。同年，以糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼為主要內容的“四項補貼”制度建立。中國農(nóng)民種地不僅不用交稅，還能拿補貼，增減之間，農(nóng)民的種糧積極性被大大激發(fā)出來。2012年，全國糧食總產(chǎn)量邁上1.2萬億斤臺階。
疾風知勁草，烈火見真金。70年的實踐，中國成功攻克了糧食短缺的千年難題，解決了14億人的吃飯問題，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”之問。正如曾任世界糧食計劃署中國辦公室主任的韋安夏所說，用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%人口，“這是世界糧食故事里的‘中國傳奇’，中國在不到一代人的時間內基本實現(xiàn)了糧食安全，這是了不起的成就。”
一年年耕耘收獲，保障糧食安全始終在路上。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)公布，今年全國夏糧總產(chǎn)量2835億斤，同比增長2.1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調度顯示，全國秋糧播種面積達到12.8億畝，與上年基本持平，為秋糧豐收奠定了良好基礎。
任憑風浪起，我有壓艙石。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展就有了基礎支撐，應對國際上的風險和挑戰(zhàn)，我們就有了底氣。
吃得好——
一頭是“錢袋子”，一頭是“米袋子”，一盤農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的大棋精彩展開
2013年，中國糧食實現(xiàn)了連續(xù)10年增產(chǎn)，攀升至一個新高點。然而，也有一些關于“糧食太多了”“糧食不需要自己種”的聲音開始發(fā)酵。
困惑并沒有持續(xù)太久。2013年的中央農(nóng)村工作會議是一次高規(guī)格布局糧食安全的重要會議，習近平總書記明確指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，并以戰(zhàn)略家的視野審視“飯碗”問題，高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，要求守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，堅持“數(shù)量質量并重”的戰(zhàn)略要求，為新時期確保國家糧食安全指明了方向。
新戰(zhàn)略引領著新實踐。尤其面對糧食產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量”齊增，加工企業(yè)“吃不飽”、農(nóng)民糧食“賣不出”等矛盾，轉型升級刻不容緩。
2016年的中央一號文件明確提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局”，以全國廣袤糧田為棋盤，一盤農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的大棋精彩展開。
在中國地圖上，有一片呈鐮刀彎狀分布的區(qū)域，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)等。“鐮刀彎”地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為玉米結構調整的重點地區(qū)。
“秸稈是皮、籽粒是餡，羊吃這種飼料就如同吃餃子。”內蒙古通遼市遼河鎮(zhèn)東查干村就位于“鐮刀彎”地區(qū)。村里的羊以“膘肥體壯，肉質鮮美”著稱，結合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，“老玉米”改成了青貯玉米，查干村成了遠近聞名的“肉庫”。
無效供給減下去，有效供給增上來，生產(chǎn)結構和區(qū)域布局不斷優(yōu)化。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，僅去年一年，我國就調減非優(yōu)勢區(qū)水稻800多萬畝、玉米400多萬畝，大豆、薯類、優(yōu)質飼草等短缺品種補位。從今年啟動實施大豆振興計劃，預計今年全國大豆播種面積超過1.3億畝，比上年增加1000多萬畝，為有效應對國內外復雜環(huán)境和風險挑戰(zhàn)增添了底氣。
種植結構調整、三產(chǎn)融合、東北地區(qū)玉米和大豆臨儲政策取消……一場從供給側發(fā)力的糧食產(chǎn)業(yè)全方位變革如火如荼。
無論是糧食生產(chǎn)，還是供給側改革，最終都要靠農(nóng)民。供給側改革，既要把糧食生產(chǎn)調優(yōu)理順，又要讓農(nóng)民種糧劃算、愿意種——
在“中原糧倉”河南，一粒小麥能精深加工成20多種專用面粉，后續(xù)能產(chǎn)出饅頭、面條、速凍水餃等80多個品種的食品，糧食就地轉化增值，帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；
在黑龍江農(nóng)墾九三管理局，瞄準市場需求，大豆被細分成豆?jié){豆、豆粉豆、腐竹豆、菜芽豆等，專用大豆賣上了品牌價，功能大豆品種“未種先銷”，成為加工企業(yè)的“香餑餑”，豆農(nóng)每公頃多收入800元左右；
在因“監(jiān)收魚米之利”而得名的湖北省監(jiān)利縣，稻農(nóng)開始探索“超級稻+”的綠色高質高效生產(chǎn)模式，稻田里養(yǎng)殖小龍蝦，畝均純效益翻了一番，而且減少了農(nóng)藥和化肥用量，水稻品質更好，價格更高。
“我們不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且基本實現(xiàn)了由‘吃得飽’向‘吃得好’轉變。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，中國人的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”越來越豐富，農(nóng)民的“錢袋子”越來越充盈，大國糧食生產(chǎn)的高質量發(fā)展之路越走越堅實。
不愁吃——
糧食安全不只是數(shù)量概念，更重要的是糧食生產(chǎn)能力，要確保需要時能產(chǎn)得出、供得上
2007年-2008年，一場糧食危機席卷全球，國際市場糧價年均波動幅度超過40%，30多個國家出現(xiàn)糧荒，8億多人在饑餓線上掙扎。在這場危機中，中國糧食市場始終應對從容，正體現(xiàn)了“中國糧”的力量。這股力量，來自“吃得飽”的底氣，更來自“不愁吃”的積蓄。
對于“中國飯碗”，以習近平同志為核心的黨中央始終保持著清醒認識：“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。”
雖然我國糧食連年豐產(chǎn)，但還應看到，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的消費需求將持續(xù)增長。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著耕地、水資源、環(huán)境等多重制約，糧食供求仍將處于緊平衡狀態(tài)。糧食安全不只是當前的數(shù)量概念，要做到“不愁吃”，核心是抓住產(chǎn)能的鞏固和提升。
——藏糧于地，把糧食儲存在千里沃土中。
“大豆每畝可固氮8公斤，相當于16公斤尿素，有利于提高土壤有機質含量。實驗數(shù)據(jù)表明，大豆茬小麥比玉米茬畝均增產(chǎn)50-70斤。”2018年，國家大豆產(chǎn)業(yè)技術體系專家徐冉開始為山東禹城農(nóng)民輪作大豆提供技術服務，而更讓他欣喜的是耕地質量的變化，“就算沒補貼，也愿意種大豆。”農(nóng)民積極性更高了，禹城縣實現(xiàn)了從大豆種植幾近空白到實際推廣大豆輪作6萬多畝。
“過去好的年景下，小麥畝產(chǎn)也就在1000斤上下打轉。”山西省稷山縣稷西小麥玉米專業(yè)合作社社員吳申英說，產(chǎn)量上不去主要是因為長期不合理施用化肥，導致耕地板結層達8-9厘米。2016年起，他開始增施有機肥，畝均增產(chǎn)200多斤。
類似的嘗試不只發(fā)生在山東、山西兩地。要讓有限的耕地產(chǎn)出養(yǎng)活十幾億人口的糧食，耕地紅線必須守住。
嚴守耕地紅線，既包括數(shù)量紅線，也包括質量紅線——守住優(yōu)勢區(qū)，全國劃定10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，守好“兩區(qū)”，可保障中國人95%的口糧、90%的谷物供給；讓農(nóng)業(yè)不再靠天吃飯，全國建成6.4億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝；一半農(nóng)田實現(xiàn)了“旱能灌、澇能排”。
——藏糧于技，破解“誰來種地”“怎樣種地”難題。
產(chǎn)糧大縣，“要錢”還是“要糧”？一項小型旋耕機的“免耕”技術，讓四川榮縣不再作難。為了從土里“刨”出好效益，這個丘陵縣開始推廣稻菜輪作。而為了盡可能減少勞動力投入，榮縣正努力推動適合丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械普及。這項“免耕”技術就是其中之一，有了小型農(nóng)機，水稻收獲后，農(nóng)民不用重新開溝便可種菜。
科技是提升糧食生產(chǎn)能力的重要支撐。2018年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已提高到58.3%。據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，僅通過提高農(nóng)業(yè)技術到戶率，糧食單產(chǎn)提高幅度便可達10%以上。新技術在田間地頭扎根，水肥藥利用率明顯提高，病蟲草害損失率大幅降低，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%，有力促進了增產(chǎn)增效。
蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織，則成為農(nóng)業(yè)科技落地的“精銳部隊”。目前，全國土地經(jīng)營權流轉比例達36.5%，家庭農(nóng)場近60萬家，農(nóng)民合作社達到221.1萬家，社會化服務組織達到36.9萬個，有效解決了“誰來種地”問題，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
糧食安全，不僅是要“吃得飽”“吃得好”，更要確保任何時候都能產(chǎn)得出、供得上。資源透支的老路走不通，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須回歸綠色本色。
如今，隨著科學施肥、節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、綠色防控等綠色技術的大面積推廣，我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)藥、化肥施用量已實現(xiàn)負增長，畜禽糞污綜合利用率達70%，秸稈綜合利用率達84%，農(nóng)用地膜回收率60%，大國糧食的綠色轉型正穩(wěn)步推進。
洪范八政，食為政首。糧食是社稷之本，是“三農(nóng)”之基。回顧過去70年，中國走出了一條適合中國國情、農(nóng)情的糧食安全之路，不僅解決了14億人口大國的吃飯問題，成為興國安邦的“壓艙石”，也為世界糧食安全貢獻著中國智慧和中國方案。走進新時代，我們更有信心把中國飯碗牢牢端在手上，讓中國糧食成為大國復興的支撐力量！
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