2019-08-15 08:40:23 馮建偉 李銳
今年以來，河北省唐山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把治理有效作為主攻方向，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村社會(huì)治理格局，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
玉田縣是唐山市設(shè)立行政村最多的區(qū)縣，有750個(gè)村。2005年，玉田縣實(shí)行“村村聯(lián)建”，由750個(gè)村縮減成420村，2015年又恢復(fù)成720個(gè)村。玉田縣委組織部辦公室副主任葉達(dá)告訴記者，取消“村村聯(lián)建”，玉田縣面臨著330個(gè)基層黨組織缺失、黨員匱乏的局面。因此，從2015年開始，玉田縣首要目標(biāo)是實(shí)施完善基層黨組織、鄉(xiāng)村治理和監(jiān)督組織、農(nóng)村經(jīng)合組織、農(nóng)村維穩(wěn)組織、便民服務(wù)組織的“五個(gè)全覆蓋”。
8月7日，在四角山村農(nóng)村綜合服務(wù)站的門口，服務(wù)站的村干部正免費(fèi)為村民上電動(dòng)自行車車牌。村支部書記程繼良告訴記者，免費(fèi)為村民上電動(dòng)自行車車牌僅是服務(wù)站諸多便民服務(wù)項(xiàng)目中的一項(xiàng)內(nèi)容。四角山村村民的需求主要體現(xiàn)在果樹技術(shù)培訓(xùn)、法律援助兩大方面，服務(wù)站就是要發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，為村民提供便利條件，解決實(shí)際需求。
“通過三年的‘五個(gè)全覆蓋’建設(shè)，玉田縣全面推行‘13111’工作機(jī)制，即‘一報(bào)告三議一行一監(jiān)督一服務(wù)’。”葉達(dá)解釋道：一報(bào)告是指村內(nèi)所有事務(wù)在村“兩委”商議達(dá)成初步意見的基礎(chǔ)上，先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府請(qǐng)示報(bào)告，征得同意后，方可運(yùn)行；三議是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后要經(jīng)村黨組織提議、“兩委會(huì)”商議、“村代會(huì)”決議形成工作方案；一行是指村委會(huì)按決議執(zhí)行；一監(jiān)督是指村民監(jiān)督委員會(huì)、鎮(zhèn)黨委對(duì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；一服務(wù)是指依托農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)和村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單推行，為村民提供生產(chǎn)生活各類服務(wù)，規(guī)范村級(jí)事務(wù)運(yùn)作、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作常態(tài)化制度化。
鄉(xiāng)村治理體系能否平穩(wěn)運(yùn)行關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化進(jìn)展水平。玉田縣司法局副局長白玉成介紹，玉田縣除了通過各種媒體及張貼宣傳標(biāo)語、粉刷墻體等多種宣傳形式之外，還下發(fā)普法宣傳資料，深入開展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。尤其是開展的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，確定的42個(gè)示范村全部設(shè)立了宣傳櫥窗，建設(shè)了法律圖書角，落實(shí)了公共法律工作站、“十戶普法宣傳員”和法律顧問，收到了良好的宣傳效果和社會(huì)效應(yīng)。
“農(nóng)村地區(qū)的矛盾糾紛，比如婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、土地承包糾紛等問題，大多數(shù)靠德治與法治相結(jié)合來化解，要按照法律方面的一些案例，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)做法來協(xié)調(diào)、協(xié)商。作為調(diào)解員，在調(diào)節(jié)過程中不能越過法律底線，以法為綱，強(qiáng)化依法治理。”白玉成說。
為了加強(qiáng)對(duì)村民的普法教育，增強(qiáng)村民的法律意識(shí)，阮莊子村開辦了法治夜校。村委會(huì)主任張偉說：“法治夜校由政府派法律人員根據(jù)農(nóng)村地區(qū)具體出現(xiàn)的一些矛盾到村講課，讓村民懂法、依法、守法，用法律手段解決平時(shí)出現(xiàn)的矛盾糾紛。”
目前，玉田縣正在規(guī)劃實(shí)施“雪亮工程”，其中一項(xiàng)就是在玉田縣750個(gè)村每村至少增加安裝2個(gè)攝像頭，共1700個(gè)高清前端，加上之前各類前端總數(shù)達(dá)5387個(gè)。
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