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農(nóng)民工已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。據(jù)2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，去年，我國(guó)農(nóng)民工總量為2.88億人，月均收入3721元。依法保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。

近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高度重視，但是此類(lèi)案件時(shí)有發(fā)生，治理任務(wù)依然艱巨。為此，人力資源和社會(huì)保障部（下稱(chēng)人社部）會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究起草了《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)條例），目前正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。

維護(hù)主體權(quán)益　壓實(shí)政府責(zé)任

近年來(lái)，隨著治理力度持續(xù)加大，惡意欠薪問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)人社部公布信息顯示，2018年查處欠薪違法案件8.6萬(wàn)件，為168.9萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇160.4億元，查處案件數(shù)、涉及的人數(shù)和追發(fā)的工資待遇都有所下降。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，做好保障農(nóng)民工工資支付工作，提高地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)其監(jiān)管責(zé)任是重要保證。條例從各級(jí)人民政府責(zé)任、明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任、建立目標(biāo)責(zé)任制和定期督查制度等方面提出了要求。同時(shí)，還對(duì)各級(jí)地方人民政府、相關(guān)部門(mén)及工作人員未履行職責(zé)，規(guī)定了相應(yīng)的法律和紀(jì)律責(zé)任。

對(duì)于主體保護(hù)范圍，條例也有明確規(guī)定。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《2019年政府工作報(bào)告》要求：“要根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，抓緊制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，確保付出辛苦和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。”條例規(guī)定，保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。農(nóng)民工提供勞動(dòng)后有權(quán)依法按時(shí)足額獲得工資報(bào)酬。任何單位、組織或者個(gè)人不得無(wú)故拖欠或者克扣。

遏制行業(yè)亂象　建立支付規(guī)范

每到年末歲尾，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題都會(huì)成為社會(huì)輿論關(guān)注焦點(diǎn)。企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復(fù)雜，各種形式和多層級(jí)的承包變化多樣，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬按項(xiàng)目、甚至按年結(jié)算成為行業(yè)慣例。在這種情況下，一旦發(fā)生惡意拖欠問(wèn)題，將對(duì)農(nóng)民工日常生活產(chǎn)生巨大影響，另外行政執(zhí)法部門(mén)也難以確定清償責(zé)任主體。為此，條例中明確要求清償責(zé)任主體及支付周期、方式等內(nèi)容，打破行業(yè)慣例，以解決誰(shuí)來(lái)清償農(nóng)民工工資，工資怎樣支付問(wèn)題。

條例在第三章分情形對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體作出規(guī)定。如不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得勞動(dòng)報(bào)酬的，由該單位或其出資人承擔(dān)清償勞動(dòng)報(bào)酬的責(zé)任；用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位拖欠被派遣的農(nóng)民工工資的，由用工單位依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任等。

另外，對(duì)于工資支付形式和周期，條例也有明確規(guī)定。條例明確，用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少向農(nóng)民工足額支付一次工資。工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付給農(nóng)民工本人，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工提供其本人的工資清單。

人社部相關(guān)司局表示，治理農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬拖欠問(wèn)題，預(yù)防是關(guān)鍵。其中，在工程建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠導(dǎo)致欠薪的情況尤為突出，農(nóng)民工工資主要來(lái)源于工程款中的人工費(fèi)用部分。建設(shè)單位在資金沒(méi)有保證的情況下開(kāi)工建設(shè)，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時(shí)撥付工程款是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)的重要原因之一，也是施工單位以發(fā)生工程款糾紛為由拒絕結(jié)算農(nóng)民工工資的情況時(shí)有發(fā)生的主要原因。

為此，條例作出三項(xiàng)預(yù)防性規(guī)定：一是重申了《中華人民共和國(guó)建筑法》有關(guān)將滿(mǎn)足施工所需要的資金安排作為辦理施工許可證的前提條件；二是書(shū)面工程施工合同中應(yīng)當(dāng)約定工程款的計(jì)量周期或者工程進(jìn)度結(jié)算辦法，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，即使發(fā)生工程款糾紛，發(fā)包單位也不得因該爭(zhēng)議不按時(shí)撥付工程款中的人工費(fèi)用部分；三是承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項(xiàng)導(dǎo)致建設(shè)工程承包單位拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結(jié)清的工程款項(xiàng)為限先行墊付所拖欠的工資。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查　實(shí)施聯(lián)合懲戒

記者注意到，此次公開(kāi)征求意見(jiàn)中，“拖欠農(nóng)民工工資將按日計(jì)息”條款備受關(guān)注。條例明確，未按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的，由人社部門(mén)責(zé)令限期支付并自拖欠之日起按日加付萬(wàn)分之五的利息。逾期不支付的，按拖欠金額50%以上100%以下標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金，并對(duì)單位處拖欠金額1倍以上2倍以下的罰款，對(duì)法定代表人、實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

用人單位存在克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額的；或拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，該用人單位及其法人、其他負(fù)責(zé)人將被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

據(jù)介紹，為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查，條例還對(duì)相關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，如在監(jiān)督檢查農(nóng)民工工資支付情況時(shí)，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)可依法查詢(xún)相關(guān)當(dāng)事人金融賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)、資金變動(dòng)和擁有房產(chǎn)、車(chē)輛等情況；對(duì)未履行工資支付義務(wù)的相關(guān)責(zé)任人，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院采取查封、扣押其財(cái)物等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行；為了落實(shí)從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查責(zé)任均作出了明確規(guī)定。

此外，為了加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的懲戒力度，形成“不敢欠”的震懾，條例明確了誠(chéng)信制度和重大違法行為社會(huì)公布制度。其中規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)用人單位開(kāi)展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)；嚴(yán)重拖欠工資違法行為應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，其中被依法追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上廣播電視等新聞媒體曝光。