日前，全國首個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）地方標(biāo)準(zhǔn)在山西發(fā)布，并將于2019年8月25日實施。
這無疑是一個好消息，預(yù)示著不久的將來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)將更加規(guī)范，大家的合法權(quán)益將得到更多的保障！今天，就隨小編一同來看看《規(guī)范》具體說了些啥！
《規(guī)范》出臺的背景
2017年，山西開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作，選擇了10個產(chǎn)糧大縣實施項目建設(shè)。當(dāng)年完成托管服務(wù)面積46萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶8.1萬戶，服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營144.9萬畝，輻射面積560萬畝。
2018年，山西省臨汾、朔州、呂梁等市相繼將生產(chǎn)托管列為整市推進(jìn)。
2019年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在山西全面開花。
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長敖軍表示：“正是在這一大背景下，我們萌發(fā)了制定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)發(fā)展的想法，保障農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)從一開始就高起點、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。”
保障農(nóng)戶利益，規(guī)范托管的可持續(xù)性
土地碎片化經(jīng)營和小農(nóng)戶長期存在是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)情。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)成本是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實所需。
此前探索的土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)模化手段之一，在農(nóng)產(chǎn)品價格趨穩(wěn)和高企時，發(fā)揮了較大的積極作用。但是在農(nóng)產(chǎn)品賣難面前，毀約成為流轉(zhuǎn)主體和小農(nóng)戶經(jīng)常面臨的難題。
以山西為例，玉米單價在1元左右時，土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營每畝地刨除土地成本后，利潤在300元左右，因此基本處在雙贏局面。隨著玉米保護(hù)價的取消，很多流轉(zhuǎn)主體開始給農(nóng)戶退地，本來已經(jīng)沒有經(jīng)營土地意愿的農(nóng)戶不得不重新?lián)炱疬@個營生。
出臺的《規(guī)范》明確要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件是不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，只提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，并明確要求把小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象。
為托管服務(wù)制定了一套標(biāo)準(zhǔn)
山西出臺的《規(guī)范》中，對服務(wù)方式、服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。
服務(wù)組織：《規(guī)范》要求，參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)驗，同時，必須擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。
服務(wù)內(nèi)容：《規(guī)范》細(xì)化規(guī)定了提供農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)和營銷服務(wù)等七大服務(wù)，每一項服務(wù)又細(xì)分出多項具體規(guī)范。
以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為例，托管服務(wù)不僅要提供深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù)；而且要提供測土配方施肥、有機肥替代化肥等減量增效新技術(shù)服務(wù)，提供噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)，提供綠色防控產(chǎn)品、高效低風(fēng)險農(nóng)藥和高效大中型施藥機械以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)服務(wù)。
服務(wù)方式：《規(guī)范》也進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)分類，區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管等服務(wù)方式。農(nóng)戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托，或者選擇幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行托管。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)政策更完善
在《規(guī)范》中，山西提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管，針對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價格、信用等方面，加強制度建設(shè)，強化規(guī)范引導(dǎo)。積極探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農(nóng)村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機制，建立服務(wù)主體信用評價機制。
在生產(chǎn)托管服務(wù)實施中，山西做到了“三抓三不抓”：不抓模式抓全面推廣，使得市場要素在模式創(chuàng)新中匯聚成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有生力量；不抓示范抓行業(yè)管理，讓服務(wù)主體在標(biāo)準(zhǔn)管理下規(guī)范運行，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的持續(xù)健康發(fā)展；不抓主體建設(shè)抓服務(wù)農(nóng)民，為服務(wù)主體留足創(chuàng)新空間，運用補貼等方式激勵托管服務(wù)。
這意味著，《規(guī)范》不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保駕護(hù)航，也給農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境，未來或?qū)⒊蔀榍藙由轿鬓r(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支點。（來源：山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)資導(dǎo)報）
編輯：任靜
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