2019-08-22 18:21:00
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目任務，進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務方式，進一步突出實施重點，提高資金使用效益。特別是服務對象要進一步突出小農(nóng)戶，項目任務實施縣安排服務小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的補助資金或面積，占比應高于60%。
中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目任務，支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務，對促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接意義重大。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?！锻ㄖ芬?，各項目任務實施地區(qū)，要進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務方式，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務模式，加大支持推進力度。
《通知》要求，服務對象要進一步突出小農(nóng)戶。對接受服務的單個規(guī)模經(jīng)營主體，應合理確定每年享受項目任務補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。要充分尊重小農(nóng)戶的獨立經(jīng)營主體地位，積極支持村“兩委”、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，組織推進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務，發(fā)展服務規(guī)模經(jīng)營。
重點支持關(guān)系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。項目任務應優(yōu)先支持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務。2019年，黃淮流域等相關(guān)省份（河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省）可統(tǒng)籌安排支持適度規(guī)模經(jīng)營的資金，通過社會化服務項目任務支持玉米大豆間作種植，擴大大豆種植面積。同時，鼓勵各地探索發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)社會化服務的財政支持方式，為拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務領域、開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務市場積累經(jīng)驗。
資金補助方向要進一步突出重點服務環(huán)節(jié)。要聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聚焦制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，聚焦解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領域問題。項目任務實施縣要結(jié)合本地實際，重點選取1-3個關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進行補助。對于當?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財政補助范圍。
因地制宜確定資金補助標準與補助方式。項目任務實施縣應根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領域、不同環(huán)節(jié)、不同對象和市場發(fā)育成熟度，確定不同的財政補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元（擴種大豆的河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省可放寬比例，總額不超過150元）；對貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元；要分別確定服務小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補助標準；根據(jù)農(nóng)民的認知和接受程度，以及服務市場的發(fā)育成熟度，補助標準可相應逐步降低。項目任務實施縣要根據(jù)自身條件，認真研究制定具體補助方式和運行機制，面向小農(nóng)戶開展的服務，補助資金可以補服務主體，也可以補農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。（毛曉雅）
編輯：任靜
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