——白水縣農村集體產權制度改革觀察
2019-08-23 09:29:45
本報記者 劉印
小橋流水，黛瓦白墻，民俗展館、游樂場、科技體驗館、百姓大舞臺林立，園區(qū)里果蔬飄香……8月7日，白水縣杜康鎮(zhèn)和家卓村和園景區(qū)里游人如織，絡繹不絕。從荒地到集休閑觀光、設施農業(yè)、科普教育為一體的綜合產業(yè)園，建成不到兩年的和園已經成為和家卓村發(fā)展轉型升級的最大亮點。
從2017年開始，乘著白水縣大力推進農村集體產權制度改革的東風，和家卓村清產核資，確權定股，以村股份經濟合作社為載體，充分發(fā)掘資產資源，激發(fā)起干群干事創(chuàng)業(yè)積極性，短期內迅速完成了從“爛桿村”到“示范村”的逆襲。
7月28日，和家卓村成功入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單。
“蛻變的和家卓村，正是白水縣農村集體產權制度改革的典型樣本。農村集體產權制度，不僅激發(fā)了農村持續(xù)發(fā)展的不竭動力，也為全縣脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設提供可供借鑒的經驗。”白水縣農業(yè)農村局局長黨瑜博說。
產權改革 激活發(fā)展新動能
“過去，村里最大的特點就是一個字：亂！干部群眾一盤散沙，各項工作難以開展，全村488戶2150人，其中貧困戶65戶237人。”8月7日，回想起村子這幾年發(fā)生的翻天覆地的變化，2017年就由白水縣委組織部選派擔任和家卓村第一書記的宋倩苗感慨不已。
沒產業(yè)、沒資產，在很長一段時間里，村子怎么發(fā)展的困惑始終縈繞在縣委組織部駐村工作隊和村兩委班子的心頭。2017年，白水縣開始大力推進農村集體產權制度改革。村黨總支書記馬俊看到了機遇，主動要求參加試點，就此揭開了和家卓村的發(fā)展序幕。
2017年7月，經過詳細的清產核資、成員界定等手續(xù)后，杜康鎮(zhèn)和家卓村股份經濟合作社掛牌成立，核實集體經營性資產150萬元，界定集體成員488戶2150人。馬俊告訴記者，合作社集體股權30%，成員股權70%，成員股中93%為基礎股，剩余的7%為扶貧優(yōu)先股。“成員基礎股人人有份，扶貧優(yōu)先股則只針對建檔立卡貧困戶。經過核算，全村非貧困人口人均股權0.029%，217名建檔立卡貧困群眾疊加享受基礎成員股和扶貧優(yōu)先股，人均股權0.032%。”馬俊說。根據規(guī)定，集體經濟合作社的收入30%留作公積金，用于集體公益事業(yè)和風險基金；70%用于股權分配，集體股權收益用于轉增集體資本擴大再生產，成員股收益直接分紅到戶。
在合作社籌備期間，和家卓村與西安華圖工程有限公司達成合作協議聯手打造田園綜合體。隨著合作社的正式掛牌，田園綜合體的建設也在如火如荼地推進。“合作社以土地資源和爭取的扶持資金入股，占股51%，企業(yè)占股49%。”宋倩苗說，集體持股、企業(yè)入股、農民參與、村企共建，和家卓村逐步確立“黨建+旅游+產業(yè)+扶貧”的發(fā)展模式，集體經濟發(fā)展開始步入正軌。
白水縣農業(yè)農村局農經站站長張恩平告訴記者，目前，白水縣124個村（社區(qū)）已全面完成集體產權制度改革，共核實集體資產7.48億元，其中經營性資產3.77億元；登記集體成員6.2萬戶23萬人，全縣8個鎮(zhèn)（辦）成立農村股份經濟合作總社，縣級成立農村集體經濟聯合社。
三產融合 鼓起群眾錢袋子
“李挺美家六口人1200元、石貴榮家五口人1000元……”今年3月13日，包括217名貧困群眾在內的和家卓村全體村民領到了村集體經濟組織成立以來的第三次分紅。
2018年5月開園以來，和園累計接待游客85萬人次，吸納全村200余名群眾實現就近就業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)30戶，直接增收280萬元，被省人社廳授予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和就業(yè)扶貧示范基地。
在依托和園發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，一二三產業(yè)高度融合、同步發(fā)展，壯大村集體經濟的產業(yè)發(fā)展路徑也在穩(wěn)步推進。
利用省農業(yè)農村廳產業(yè)扶貧和縣財政扶貧專項資金，村集體投資300萬元，流轉土地20余畝，建造10座鋼架溫室大棚發(fā)展設施果蔬和花卉栽植，資產全部納入村股份經濟合作社，股權歸全部集體成員所有。2018年5月，村里淀粉加工廠建成投產，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展紅薯種植6000畝，僅種植紅薯一項，收入達16萬元以上。此外，大棚培育的太空紅秋葵、五彩椒、香爐南瓜等20余種蔬菜，與和園旅游項目相配套，形成集創(chuàng)意蔬果種植、梅花產業(yè)培育基地、淀粉加工基地為一體的三產融合現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)——集體產業(yè)成為集體壯大、群眾致富的“錢袋子”。
2018年，和家卓村被確定為陜西省第六批扶持壯大村級集體經濟試點村。白水縣被確定為國家農村集體產權制度整縣試點單位，集體產權改革在全縣迅速鋪開。
據黨瑜博介紹，2018年，白水縣整合財政專項資金1355萬元，支持52個村實施集體經濟發(fā)展項目，打造了和家卓、四河、新生等一批集體經濟示范典型村，形成了雷村養(yǎng)殖、史官村食用菌、北關村田園綜合體等一批規(guī)?；w產業(yè)。今年，白水縣整合專項資金3625萬元，推進全縣124個村進一步發(fā)展壯大集體經濟。
模式創(chuàng)新 三重保障助脫貧
除了“黨建+集體經濟+園區(qū)+貧困戶”的四位一體扶貧模式，和家卓村還總結出“量化收益分配權、集體扶貧優(yōu)先股、貧困戶優(yōu)先務工”的集體經濟三重保障扶貧機制和全縣集體股權扶貧新機制，為全縣集體經濟組織股權扶貧創(chuàng)造經驗、奠定基礎。
“現在，我在大棚里務工，干20多天收入2000多元，比原來一個月都掙得多。”自從村里的產業(yè)發(fā)展起來，45歲的貧困群眾石小強日子就好過多了。2017年7月合作社成立，當年10月，石小強就回到了村里務工。之前，石小強在5公里外的賓館做漿洗工作，月薪1800元。“現在，在合作社有股權分紅，在大棚有工作，掙錢的同時還能照顧家里，我很滿足了。”石小強說。
據宋倩苗介紹，村里各類產業(yè)項目已吸收200余名村民務工就業(yè)，27名有勞動能力的貧困群眾成為產業(yè)工人，3戶貧困戶進入園區(qū)直接經營創(chuàng)業(yè)，有能力的貧困群眾全部轉移就業(yè)，累計為群眾增收150余萬元，貧困戶增收45萬余元。
為了增強帶貧益貧效果，新建的10座產業(yè)大棚被確定為專項扶貧產業(yè)項目，確立了為期5年的“量化收益分配權”扶貧長效機制，將大棚收益按集體30%、貧困戶70%的比例進行分配。5年期滿后，大棚收益權收歸村集體，再按照股權設置向全體成員分配。
有了村集體經濟合作社的平臺，集體資產和市場資源實現了有效銜接，貧困戶找到了長期穩(wěn)定的增收路子。截至2018年底，和家卓村貧困戶中，55戶已順利脫貧，全村成功“摘帽”，村集體資產也由最初的150萬元增長到4000余萬元。
目前，依托于農村集體產權制度改革，白水縣“黨支部+集體經濟+X+貧困戶”和“量化收益分配權”的扶貧模式基本形成，通過集體經濟組織和集體產業(yè)項目設立集體產業(yè)扶貧崗位、集體扶貧優(yōu)先股、扶貧產業(yè)量化收益分配權的紅利疊加扶貧機制正持續(xù)推進。“下一步，我們將在深化農村集體產權制度改革的基礎上，以‘改’促變，持續(xù)鞏固成果，全力推進農村集體經濟發(fā)展，繼續(xù)壯大集體經濟，給農村發(fā)展提供更加強大的支撐和動力。”黨瑜博說。
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