2019-09-12 14:03:51 崔麗
9月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。
六措施三體系三保障立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
于康震解讀了日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》有關(guān)情況。
關(guān)于此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景，于康震介紹，去年4月以來(lái)，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當(dāng)行政干預(yù)的影響，我國(guó)生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，今年豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊，價(jià)格上漲較快，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障。
黨中央多次對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署。近期，相關(guān)部門(mén)和部分省份出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策措施。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，組織起草了《意見(jiàn)》，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路、目標(biāo)和政策措施。
《意見(jiàn)》以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本遵循?！兑庖?jiàn)》要求各地強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
此次《意見(jiàn)》提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)?；屎鸵?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標(biāo)。第一次提出省負(fù)總責(zé)的總要求，強(qiáng)調(diào)各?。▍^(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
圍繞穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)，著力保障市場(chǎng)供應(yīng)，于康震表示，《意見(jiàn)》既立足當(dāng)前，提出了促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù)，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等六方面具體政策措施；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高綜合生產(chǎn)能力，提出了加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善疫病防控體系和健全現(xiàn)代生豬流通體系三大體系，從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、強(qiáng)化法治保障三個(gè)方面提供政策保障。
三大亮點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
“《意見(jiàn)》有三大亮點(diǎn)”，于康震表示，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的“錢(qián)袋子”，關(guān)鍵是加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
亮點(diǎn)一是明確提出了自給率目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》提出，豬肉自給率的目標(biāo)保持在95%左右，這是從全國(guó)而言的。這幾年我國(guó)豬肉進(jìn)口總體保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，即使最高年份的進(jìn)口豬肉量占國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就2%左右。解決中國(guó)老百姓吃肉的問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。這就是為什么提出了95%的自給率目標(biāo)。
亮點(diǎn)二是機(jī)制上建立了約束與激勵(lì)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)行省負(fù)總責(zé)，要求主產(chǎn)省份要細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，主銷(xiāo)省份要保持一定的自給率的目標(biāo)。這是對(duì)地方提出的要求。鼓勵(lì)生豬主銷(xiāo)省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷(xiāo)區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于生豬調(diào)出大縣增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。
亮點(diǎn)三是進(jìn)一步完善政策支持體系。生豬生產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見(jiàn)》明確要求，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等。《意見(jiàn)》還進(jìn)一步明確了具體的項(xiàng)目支持，比如實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險(xiǎn)的保額等等。這些政策項(xiàng)目抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進(jìn)一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
多舉措平復(fù)價(jià)格 規(guī)范禁養(yǎng)區(qū) 保障養(yǎng)殖用地
針對(duì)近期生豬和豬肉價(jià)格上漲的情況，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人彭紹宗表示，發(fā)改委提出和采取了一系列生豬保供穩(wěn)價(jià)的政策措施，牽頭制定出臺(tái)了一些綜合性的方案和措施，大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)，著力增強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)控能力，切實(shí)做好困難群眾基本生活保障。
市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局負(fù)責(zé)人陳志江介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)加大對(duì)生豬和豬肉市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)管。雖然近一段時(shí)間以來(lái)，生豬和豬肉價(jià)格有較大幅度上漲，但是市場(chǎng)價(jià)格秩序總體上看比較穩(wěn)定。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價(jià)等情況。
財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪表示，中央財(cái)政積極支持非洲豬瘟疫情防控，大力支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)。在出臺(tái)臨時(shí)貸款貼息政策，增加生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，提高生豬保險(xiǎn)保額，支持實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，支持畜牧大縣生豬運(yùn)輸車(chē)輛洗消中心建設(shè)，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度等幾方面做了工作。
有關(guān)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定情況，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬表示，據(jù)生態(tài)環(huán)境部調(diào)研了解，確實(shí)有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了一定影響。因此，明確提出了依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策支持四方面措施。
自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永表示，本次國(guó)辦印發(fā)《意見(jiàn)》，就保障生豬養(yǎng)殖用地進(jìn)一步加大了支持力度。強(qiáng)調(diào)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要合理安排新增的生豬養(yǎng)殖用地；完善設(shè)施農(nóng)用地政策；鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。概括起來(lái)，在用地上要切實(shí)保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。
五方面工作發(fā)力生產(chǎn)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步如何促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，于康震表示，將在以下幾方面發(fā)力：
當(dāng)務(wù)之急是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)督促地方加快落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策措施，以種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快增養(yǎng)補(bǔ)欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展糞污資源化利用。督促地方落實(shí)仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運(yùn)輸享受“綠色通道”政策。同時(shí)大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動(dòng)物蛋白替代品的生產(chǎn)。
持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)好疫情監(jiān)測(cè)排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物的監(jiān)管等行之有效的防控措施。督促地方及時(shí)兌現(xiàn)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度，對(duì)不符合規(guī)定的屠宰場(chǎng)限期整改，整改不到位的堅(jiān)決關(guān)停。開(kāi)展全國(guó)秋季“大清洗、大消毒”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所開(kāi)展清洗消毒，降低病原污染面。
規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要求地方落實(shí)養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關(guān)了之”。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度和市場(chǎng)預(yù)警。督促各省及時(shí)調(diào)度本省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)情況，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)形勢(shì)的分析研判，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，科學(xué)指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。
加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建一批生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。組織召開(kāi)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)研討會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流恢復(fù)生產(chǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)相互學(xué)習(xí)、增強(qiáng)信心。
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