2019-09-18 11:08:49
農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要載體。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨中央國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，在2004年中央1號文件中，明確要求“提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼”。為此，中央財政于當年設(shè)立實施農(nóng)機購置補貼政策。同年11月1日，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布，明確中央財政、省級財政應(yīng)當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化進入依法促進的全新時期，也為農(nóng)機購置補貼政策的實施提供了法律保障。
政策實施以來，中央財政支持力度逐步加大并穩(wěn)定，年度資金規(guī)模最高達237.5億元。截至2018年底，中央財政累計安排2047億元，扶持3300多萬農(nóng)戶購置農(nóng)機具4300多萬臺(套)，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了顯著成效。
一是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。2018年全國農(nóng)機總動力達到10.04億千瓦，較政策實施前增長112%；全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過69%，較政策實施前提高36.6個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入機械化為主導的新階段，廣大農(nóng)民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動中解放出來。
二是帶動了農(nóng)機工業(yè)成長壯大。在補貼政策帶動下，我國農(nóng)機工業(yè)經(jīng)歷了較長時期的高速發(fā)展，逐步成長為世界農(nóng)機制造大國。目前，我國農(nóng)機裝備制造已基本涵蓋各個門類，能夠生產(chǎn)14大類50個小類4000多種農(nóng)機產(chǎn)品，支撐農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)保障體系趨于完備。
三是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2018年全國農(nóng)機戶總數(shù)4080萬個；農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織19.2萬個，其中農(nóng)機合作社7.26萬個；農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積3.11億畝，農(nóng)機合作社作業(yè)面積7.76億畝；農(nóng)機化經(jīng)營服務(wù)總收入4718億元。農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)公司等新型作業(yè)組織不斷涌現(xiàn)，服務(wù)領(lǐng)域由糧食作物快速向農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)拓展，訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、全程托管等服務(wù)模式推陳出新，農(nóng)機社會化服務(wù)成為農(nóng)民增收的一個重要渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主力軍，在推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮著重要橋梁作用。農(nóng)機購置補貼利農(nóng)助工、一舉多得，在中央財政組織的第三方績效考核中，獲“政策實現(xiàn)度高”最高等級評價。
政策實施以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與有關(guān)部門緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，銳意改革創(chuàng)新，務(wù)求抓實落細。
一是“補什么”方面，緊緊圍繞中央農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求確定補貼范圍，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不動搖，將糧棉油糖等主要作物生產(chǎn)全程機械化所需重點機具全部納入補貼范圍。堅持以綠色生態(tài)為導向，將推廣農(nóng)業(yè)綠色增產(chǎn)技術(shù)所用、畜禽糞污資源化利用所需等機具納入補貼范圍。支持開展老舊農(nóng)機報廢更新補貼，實施區(qū)域由2012年的11個省逐步擴大至全國。適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，于2016年起開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，實施區(qū)域由最初的3個省擴大至全國，在19個省開展農(nóng)機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點。
二是“補多少”方面，科學處理促進發(fā)展與兼顧公平的關(guān)系，合理確定補貼標準。政策實施初期，補貼標準主要按農(nóng)機價格一定比例確定。2008年起實行定額補貼，主要按照不超過全國或省域內(nèi)同類農(nóng)機產(chǎn)品市場均價的30%測算補貼定額，切實減少對市場的影響。充分考慮邊遠貧困民族等特殊特定區(qū)域農(nóng)機物流成本高、價格貴的實際，支持西藏和南疆地區(qū)開展差別化試點，允許按當?shù)剞r(nóng)機市場均價的30%足額測算補貼定額。
三是“怎么補”方面，切實尊重農(nóng)民主體地位和自主選擇權(quán)，不斷提高購機農(nóng)戶滿意度。逐步形成“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”的操作方式。農(nóng)民由差價購機逐步轉(zhuǎn)為自主購機，市場主體地位得以充分尊重，議價自主性大為提高；確定補貼對象由初期的搖號抓鬮過渡為“按需申請、應(yīng)補盡補”，購機農(nóng)戶不再面對“一補難求”；補貼資金由省級財政與企業(yè)結(jié)算轉(zhuǎn)為縣級財政直接兌付農(nóng)戶，徹底消除資金支付環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租風險；補貼申領(lǐng)從經(jīng)銷商代辦轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接申辦，通過手機APP申請補貼，“最多跑一次”成為現(xiàn)實。同時，輔之以全方位信息公開和高效的便民服務(wù)，農(nóng)民獲得感和滿意度持續(xù)提升。
四是“怎么管”方面，堅持不懈加強制度建設(shè)，確保政策高效規(guī)范廉潔實施。逐步形成了以資金管理辦法、實施指導意見為核心，分檔投檔、信息公開、內(nèi)部控制、績效考核、違規(guī)查處等方面相配套的制度體系，做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權(quán)。探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，著力開辟政策實施新路徑，2019年在北京、上海、江西三省(市)開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，在四川省開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點。
2018年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，明確提出“穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策”。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，將更多更好的新型農(nóng)機具納入補貼范圍，鼓勵通過抵押貸款、融資租賃、貸款貼息等方式支持農(nóng)民群眾籌措購機資金，并積極借助信息技術(shù)持續(xù)提升政策實施便利度，最大程度發(fā)揮政策效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的裝備技術(shù)支撐。
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