2019-10-12 10:10:59 張國鳳
日前，寧夏回族自治區(qū)決定，采取積極措施，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，探索集體經(jīng)濟實現(xiàn)的有效形式，界定農(nóng)民“戶籍身份”和“經(jīng)濟身份”，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能。寧夏提出，到2020年10月底前，基本完成改革任務，初步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。落實農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。
據(jù)了解，在建立集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權登記制度方面，改革后，每年年底要對村級集體資產(chǎn)變更情況進行核查登記。在清產(chǎn)核資基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權。
在深化農(nóng)村土地“三權分置、兩權抵押”改革方面，按照鞏固所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權“三權分置”要求，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，健全土地經(jīng)營管理制度體系和流轉服務體系，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權益，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營。積極開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權及房屋所有權“兩權抵押”貸款試點，解決農(nóng)民貸款難、抵押難問題。
在加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革方面，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利建設和節(jié)水型灌區(qū)改造等形成的資產(chǎn)劃歸村集體經(jīng)濟組織所有的途徑和將其量化為集體成員股份的具體辦法。
積極探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，開展“四荒地”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備等確權登記試點，建立集體資產(chǎn)股權登記制度，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員出具股權證書，把成員對集體資產(chǎn)股份的占有權落實到位，健全集體收益分配制度，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實處，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
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