2019-10-13 09:16:28 李鵬
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于突出抓好農民合作社發(fā)展的有關精神，根據中央農辦、農業(yè)農村部等部門和單位《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》的要求，農業(yè)農村部2019年繼續(xù)開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作，并將增加120個試點單位?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以農民為主體，以促進農民合作社規(guī)范提升為目標，完善農民合作社運行機制和經營模式，強化指導監(jiān)督，創(chuàng)新服務方式，以優(yōu)示范，由點到面，探索整縣提升農民合作社發(fā)展質量的路徑方法，樹立農民合作社高質量發(fā)展的縣域樣板。
（二）基本原則
堅持服務成員。把握農民合作社“姓農屬農為農”屬性，尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神，為農民合作社成員提供低成本便利化服務，切實解決小農戶生產經營面臨的困難。
堅持體制機制創(chuàng)新。遵循農民合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著力在農民合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域取得突破，探索可復制、能推廣、服水土的范例經驗。
堅持分類指導。充分考慮各地資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、因社施策，循序漸進、穩(wěn)步推進。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。更好地發(fā)揮政策引導扶持作用，建立健全農民合作社工作的綜合協(xié)調機制，農民合作社指導部門依法依規(guī)履行職責，形成支持發(fā)展的合力。
（三）主要目標
試點縣（市、區(qū)）農民合作社組織規(guī)模和農戶覆蓋面明顯擴大，示范社創(chuàng)建取得重要進展，國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，農民合作社輔導員隊伍基本建成，農民合作社發(fā)展質量穩(wěn)步提高，服務能力和帶動效應顯著增強。
二、任務內容
試點工作要突出抓好農民合作社、推動鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮農民合作社組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，著重圍繞發(fā)展壯大單體農民合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等三方面12項任務開展試點。
（一）發(fā)展壯大單體農民合作社
一是強化規(guī)范建設。完善章程制度。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。加強檔案管理，建立基礎臺賬，實行社務公開。健全組織機構。指導農民合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。規(guī)范經理選聘程序和任職要求，明確工作職責。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織。規(guī)范財務管理。指導農民合作社認真執(zhí)行財會制度，規(guī)范會計核算，及時向縣級農業(yè)農村部門報送會計報表。探索建立農民合作社信息管理平臺。加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對所有成員予以備案。引導農民合作社按時報送年度報告。
二是拓展業(yè)務范圍。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。鼓勵農民合作社利用資源稟賦，帶動成員連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。引導農民合作社推行綠色生產方式，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。開發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造、信息服務和電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。培育農業(yè)品牌，開展農產品質量認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營銷推介。參與鄉(xiāng)村建設。鼓勵農民合作社建設運營農業(yè)廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用設施，參與農村基礎設施建設和文化建設。
三是豐富出資方式。挖掘資源要素價值。鼓勵農民用實物、知識產權、土地經營權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯(lián)結。鼓勵支持農民合作社與成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結關系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產經營。允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿出資的方式投入農民合作社，讓農戶共享發(fā)展收益。
四是強化服務功能。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等能力建設，向產加銷一體化拓展。支持農民合作社開展生產托管。鼓勵以農民合作社為組織載體發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作。鼓勵農民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險。
（二）促進聯(lián)合與合作
一是推進區(qū)域性聯(lián)合。鼓勵以農民合作社為成員組建區(qū)域性聯(lián)合社，發(fā)展服務當地主導產業(yè)。鼓勵農民合作社自愿組建聯(lián)合會，發(fā)揮行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等作用。
二是推進行業(yè)性聯(lián)合。支持以農民合作社為成員依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風險能力。鼓勵同業(yè)或產業(yè)密切關聯(lián)的農民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。
三是推進產業(yè)鏈聯(lián)合。鼓勵和引導農民合作社與各類新型農業(yè)經營主體多元融合發(fā)展。積極引導家庭農場組建或加入農民合作社，開展統(tǒng)一生產經營服務。
（三）提升縣域指導扶持服務能力
一是構建扶持政策體系。出臺促進縣域農民合作社高質量發(fā)展的實施意見，建立健全符合當地農民合作社發(fā)展需要的支持政策，增強政策精準性。建立激勵機制，對發(fā)展農民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。
二是加強示范引領。深入推進示范社建設行動，制定完善縣級示范社評定監(jiān)測指標體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格的農民合作社。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，建立農民合作社信用檔案。防范以農民合作社名義開展非法集資活動。
三是建立健全輔導員隊伍。加強縣鄉(xiāng)農民合作社輔導員隊伍建設，通過政府購買服務等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農民合作社輔導員，采取定期巡查走訪等多種方式，對農民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導。大力開展基層農民合作社輔導員培訓。
四是暢通退出機制。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，持續(xù)開展“空殼社”專項清理。建立健全部門信息共享和通報工作機制，登記機關依法將農民合作社登記信息通報給農業(yè)農村等部門。暢通農民合作社退出機制，簡化注銷程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經營活動的農民合作社。加強政策宣傳和服務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。
五是搭建服務平臺。組織社會力量支持農民合作社發(fā)展，與中國中化、中糧、中國郵政等加強合作，共同打造農業(yè)種植、農產品物流銷售、金融服務等平臺，幫助農民合作社提升生產經營水平。
三、工作安排
（一）試點時間。試點為期2年，自2019年9月至2021年12月。
（二）試點申報條件。試點工作以縣（市、區(qū)）為單位開展，試點申報單位應具備以下基本條件：一是試點地方農民合作社發(fā)展基礎較好，產業(yè)門類豐富，農戶入社率在本省份處于中上水平。不存在以農民合作社名義搞非法集資情況，未對新建農民合作社的數量下指標、定任務、納入績效考核。二是試點地方政府重視支持試點工作，建立了農業(yè)農村部門牽頭的農民合作社工作綜合協(xié)調機制。三是試點地方農民合作社指導服務能力較強，有承擔農民合作社指導服務工作的組織機構，有較強的創(chuàng)新意識和工作積極性，有基層農民合作社輔導員隊伍。
（三）試點方案編制。各省級農業(yè)農村部門組織試點地方根據《農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案編制指南》（見附件1），結合本地實際，編制試點實施方案，由省級農業(yè)農村部門負責初審。
（四）試點單位確定。2019年擬新增120個試點縣（市、區(qū)）作為試點單位（具體分配表見附件2），向符合條件的貧困縣適當傾斜。各省級農業(yè)農村部門于2019年10月18日前，將等額推薦的試點單位名單、初審合格的試點實施方案，上報農業(yè)農村部，同時發(fā)送相關材料電子版。農業(yè)農村部在審核各縣（市、區(qū)）實施方案的基礎上，研究批復試點單位名單，由各省級農業(yè)農村部門據此批復各試點單位實施方案，并報農業(yè)農村部備案。
四、組織實施
（一）加強試點保障。省級農業(yè)農村部門要貫徹落實好《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于支持做好新型農業(yè)經營主體培育的通知》（農辦計財〔2019〕44號）和《農業(yè)農村部、財政部關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)〔2019〕6號），加強與財政部門溝通，通過中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金支持開展農民合作社質量提升整縣推進。鼓勵各地強化政策銜接配套，統(tǒng)籌相關涉農項目資金，在試點縣（市、區(qū)）相對集中、整體推進，形成政策支持效應。
（二）加強工作指導。省級農業(yè)農村部門要對試點方案編寫、試點組織實施全程跟蹤指導，研究制定推進試點工作的配套扶持政策，開展相關業(yè)務培訓和經驗交流。認真總結經驗做法，加大宣傳推廣力度。
（三）加強經驗總結。省級農業(yè)農村部門應于2020年9月底前上報試點工作進展情況，2021年12月底前對試點工作進行全面總結，形成總結報告報送農業(yè)農村部。
郵寄地址：北京市朝陽區(qū)農展館南里11號（100125）
農業(yè)農村部農村合作經濟指導司
聯(lián) 系 人：李世武 010—59193169
電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn
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