2019-10-18 19:27:34 李曼 孫大方 劉久鋒
三變改革發(fā)源地“娘娘山”。
水城農(nóng)民畫技師正在創(chuàng)作。
鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)村民領(lǐng)取入股分紅。
人民小酒生產(chǎn)線上流水作業(yè)的工人。
白族少女在采摘水城春茶。
盤州萬畝梯田。
地處烏蒙山腹地的貴州省六盤水市，素有“江南煤都”之美譽。多年來工業(yè)“一枝獨秀”，“三農(nóng)”發(fā)展捉襟見肘。
層巒疊嶂，山連著山，石貼著石，土地貧瘠——是六盤水真實的寫照。過去，農(nóng)民在山林田土里“刨生活”，卻依然走不出“越墾越窮、越窮越墾”的發(fā)展桎梏。
對于有著70%左右農(nóng)村人口的六盤水來說，“三農(nóng)”工作如何完成嚴峻“大考”？
“做好有增有減、有破有立、有先有后”文章，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。六盤水用實際行動交出了一張精彩的“三農(nóng)”答卷。
有增有減：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)起來
海拔高、耕地少、地破碎、土貧瘠，這些農(nóng)業(yè)發(fā)展最忌的地貌特征六盤水一樣不少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在貴州可以說是最差的。
“先天”不足，讓“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一度“進退維谷”，土豆、玉米等傳統(tǒng)作物增產(chǎn)不增收，地里刨食的農(nóng)民腰包依然干癟。
“有舍才有得，有退方能進。”看到了問題的癥結(jié)，六盤水緊緊抓住“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟深刻的產(chǎn)業(yè)革命”這個法寶，對傳統(tǒng)低效經(jīng)濟作物做“減法”，讓特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提“增量”。在“有減有增”中，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
“圍繞產(chǎn)業(yè)“八要素”，六盤水旗幟鮮明地提出：調(diào)減玉米種植面積，以八大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為重點，以壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，走產(chǎn)業(yè)化、差異化的山地特色農(nóng)業(yè)路子。”
在水城縣猴場鄉(xiāng)，連綿不斷的水泥柱子，排對排、行對行，煞是壯觀，一串串青翠碧綠、圓潤飽滿的獼猴桃掛滿枝頭，煞是喜人。
“賣勢更喜人。今年我家的6畝獼猴桃，全部掛了果，預(yù)計今年光賣地里的獼猴桃就有10萬元的收入！”剛賣出上百斤獼猴桃的猴場鄉(xiāng)猴場村村民郭繼雷樂呵呵地說道，“這片地以前都是種玉米，一年收成不夠半年吃。自從我們村開始種獼猴桃，我第一批就‘跳’出來種植，現(xiàn)在可算是嘗到了幸福的滋味。”
趁著好天氣，家住賈西村8組的熊小芬開始忙活起來，她將今年豐收儲備好的刺梨拿了出來，準備釀造刺梨酒。“刺梨是個好寶貝，釀出來的酒好喝又健康！”說起刺梨，熊小芬滿口稱贊，家里用5畝多地入股合作社種植刺梨，每年可以領(lǐng)取分紅，再加上夫妻倆在園區(qū)打工，一年收入達到1.76萬元左右：“比過去強百倍。”
賈西村，這個山高坡陡，石漠化程度深的貴州省一類貧困村，就因為一顆不起眼的山果，一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“煤老板”聶德友，變出了綠色的萬畝山頭，更變出了美好的賈西新生活。
玉米地退下去，經(jīng)濟作物多起來。據(jù)六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的資料顯示，今年全市完成調(diào)減籽粒玉米50.96萬畝，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到397萬畝。全市49個壩區(qū)已發(fā)展蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)8.8萬畝。
特別是“涼都三寶”——春茶、刺梨、獼猴桃名氣越來越響，刺梨和獼猴桃種植規(guī)模均列全省第一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的又一匹黑馬。
“減”去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，“得”到的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好更優(yōu)，2018年六盤水市一產(chǎn)增加值增速6.9%，位列全省第一，糧經(jīng)比從2013年的51∶49，調(diào)整到2018年的30∶70。
如今，行走涼都，但見獼猴桃碩果滿枝、茶園綠意盎然、刺梨滿山遍野，農(nóng)民臉上開懷的笑容，預(yù)示著一個又一個豐收年的到來。
有破有立：農(nóng)村經(jīng)濟活起來
“革命就是要有‘破’有‘立’。”如何“破”？如何“立”？六盤水給出的答案全國聞名。
曾經(jīng)，農(nóng)村有“分”無“統(tǒng)”，資源閑置甚至流失、財政投入資金和集體資金使用效率低，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民財產(chǎn)性收入少、集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、集體收益分配難以保障等問題，造成農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力不足。
“藥方”是什么？是改革。唯有改革才能盤活六盤水的人力、資金和資源，才能激活鄉(xiāng)村內(nèi)生活力。
2014年，六盤水跳出傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)造性地提出“三變”改革，破除制約農(nóng)村發(fā)展體制機制，建立新的利益聯(lián)結(jié)分配機制，推動了農(nóng)村改革由過去的“裂變”轉(zhuǎn)向“聚變”。
“三變”關(guān)鍵在“變”，核心在“股”。
“變”，是把原來自然存在的與農(nóng)民增收有關(guān)的各種資源，量化成群眾持有的資金、資源，轉(zhuǎn)化成農(nóng)民自己的資產(chǎn)。
“股”，是把這些資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞?，投入到市場?jīng)濟中，通過入股、市場經(jīng)濟主體運營，實現(xiàn)收入的增加，為老百姓特別是貧困群眾增收。
一摞摞現(xiàn)金整齊堆放在長桌上，村民們有序地排著隊，一個接一個地簽字蓋章領(lǐng)取分紅……今年春節(jié)，盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博、蘇座、魚納三個村的1345戶3450名村民領(lǐng)到了巖博酒業(yè)2018年的分紅，沉浸在一片喜悅和幸福中。
“人民小酒賣得好，給我們吃了定心丸，我去年分得3萬多元，今年分到4萬多元，拿到這么多錢，心里熱乎乎的。感謝黨的好政策！”巖博村民肖本順拿到分紅后激動地說。
“人民小酒為人民。”巖博村聯(lián)村黨委書記余留芬說，巖博酒業(yè)的誕生，來自人民。這幾年，巖博村村民通過“三變”入股，不但成了股東，不少人還在酒廠上班。巖博酒做大做強了，不只是酒廠賺錢，更重要的是，讓老百姓脫貧有了依靠。
六枝特區(qū)梭戛鄉(xiāng)以“公司+合作社+農(nóng)戶”模式實施蔬菜種植等項目，利益聯(lián)結(jié)采取按股分紅模式，目前，梭戛鄉(xiāng)平寨村共計發(fā)放紅利7.17萬元，惠及202戶群眾；順利村共計發(fā)放紅利2.7萬元，惠及67戶群眾。
鐘山區(qū)汪家寨鎮(zhèn)采取“公司+村集體+農(nóng)戶+扶貧”模式，在新塘村發(fā)展燈盞花、連翹、白及等特色中藥材產(chǎn)業(yè)，走出了一條中藥材種植帶領(lǐng)農(nóng)戶增收的新型產(chǎn)業(yè)扶貧之路。2018年，村集體和貧困戶首次分紅23萬元。
……
“三變”改革帶民增收的故事，時刻在六盤水大地精彩上演。
“三變”改革實施以來，全市入股受益農(nóng)戶達182.58萬人、入股農(nóng)民戶均分紅1785元，實現(xiàn)9.5萬人貧困人口“三變”改革全覆蓋、貧困戶戶均分紅達2394元。“三變”改革已成為農(nóng)民增收致富的黃金腰帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)、工商資本的下鄉(xiāng)通道、鄉(xiāng)村善治的有效激勵。
“三變”改革得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定。
2016年，六盤水的“三變”改革被授予中國“三農(nóng)”創(chuàng)新獎。
2017年，“三變”首次寫入中央一號文件；同年9月，六盤水獲批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。
2018年，“三變”改革先后寫入中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。
2019年，“三變”改革連續(xù)三年寫入中央一號文件。
六盤水“三變”改革為全省、全國農(nóng)村改革拿出了“六盤水方案”，提供了“貴州樣板”，為“三農(nóng)”發(fā)展注入了“源頭活水”。
“三變”改革后的六盤水新農(nóng)村，一條條平坦的康莊大道，暢通了家家戶戶；一幢幢白墻青瓦的農(nóng)家“別墅”，遍布各村各寨；一串串豐碩的果實，富裕了農(nóng)民的口袋。
有先有后：農(nóng)民生活富起來
國事農(nóng)先。“三農(nóng)”工作的核心是富裕農(nóng)民，要富裕農(nóng)民就要減少貧困農(nóng)民。
2017年，六盤水市貧困人口仍然還有18.67萬人，減貧任務(wù)仍然艱巨。
“小康路上絕不落下一個人。”如何實現(xiàn)貧困人口脫貧，是個難題，也是必須要過的一道坎。
精準打好脫貧攻堅戰(zhàn)，如何做到有重點、有深度、有成效？2018年以來，六盤水市探索提出“先謀后動、先遠后近、先難后易、先內(nèi)后外、先快后慢”的“五先五后”攻堅法，以最優(yōu)的方法、最實的舉措、最硬的作風(fēng)踐行“五步工作法”，確?？邢旅撠毠?ldquo;硬骨頭”。
先遠后近。攻堅向遠的地方突破，六盤水市優(yōu)先考慮邊、旮、散、遠及高寒區(qū)域，把毗鄰的30個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個貧困村作為第一撥目標，由遠及近逐個攻堅，拉網(wǎng)式、地毯式掃貧。財政投入向遠的地方傾斜，以實施推進交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃為契機，重點向深度貧困地區(qū)和最邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組傾斜。力量向遠的地方配強，開展領(lǐng)導(dǎo)干部輪戰(zhàn)深度貧困村行動，幫扶單位定期安排班子成員駐村輪戰(zhàn)，自帶行李、吃住在村，已先后兩輪安排840名干部駐村輪戰(zhàn)，推進人員向基層集結(jié)、力量向基層聚攏。
先難后易。六盤水堅持骨頭從最硬的啃起，攻堅從最難處突破，將生態(tài)脆弱、石漠化嚴重、貧困程度深以及少數(shù)民族和貧困群眾相對集中連片的地區(qū)攻克，再逐次回打，逆向順序推進，進而贏得主動、爭得先機、增強信心。難的區(qū)域、難的群體、難的任務(wù)均成為“首要”攻堅目標
先內(nèi)后外。始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，分清主次先后，優(yōu)先解決貧困群眾最迫切的物質(zhì)文化生活需求，持續(xù)推進貧困群眾生活質(zhì)量改善。又要把精神提起來，堅持扶貧與扶智、扶志并舉，更要把能力強起來，打造一支“懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬”的扶貧干部隊伍。
先快后慢。找準攻堅節(jié)奏，既要迅速形成強大攻堅態(tài)勢，爭取時間主動，為慢工出細活留足空間，更要以“繡花”功夫精雕細琢，確保脫貧攻堅取得實效。
自“五先五后”攻堅法實施以來，全市貧困人口下降到9.5萬人，六枝特區(qū)、盤州市獲省政府批準退出貧困縣序列，在2018年度全省市縣兩級黨委和政府脫貧攻堅成效考核、國家東西部扶貧協(xié)作成效考核中該市均處于“好”的方陣。
行百里者半九十。脫貧攻堅越往后，硬骨頭越難啃，脫貧難度越大。
在六盤水市委第七屆九次全會上，六盤水提出要盡銳出戰(zhàn)，實施深度貧困村“百村攻堅”，確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
具體來說，就是要堅持以解決深度貧困村“兩不愁三保障”突出問題為重點，聚焦“三率一度”，補短板、強弱項，盡銳出戰(zhàn)、發(fā)起總攻，實現(xiàn)重點區(qū)域打法更加精準、重點對象打法更加精準、重點工作打法更加精準，確保全市96個深度貧困村按時出列、所有貧困人口全部脫貧。
中流擊水，不進則退，慢進亦退，六盤水全市上下將不忘初心、牢記使命，奮力開創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命新局面，盡銳出戰(zhàn)攻克深度貧困村，確保奪取決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的全面勝利。
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