2019-11-22 09:31:18 吉蕾蕾
在日前舉行的全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，黨的十八大以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，工商企業(yè)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學生“創(chuàng)客”、農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風生水起，形成要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才入鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)的良性互動局面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新煥發(fā)出勃勃生機。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達850萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達3100萬人。與此同時，社會資本加速下鄉(xiāng)，正成為促進鄉(xiāng)村振興的重要力量。社會資本下鄉(xiāng)主體超過15萬家，累計投資超過2萬億元。
近年來，下鄉(xiāng)社會資本呈現(xiàn)出一些新特點。一方面，投資主體更加多元，既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，也有房地產(chǎn)、電商等企業(yè)跨界投資；另一方面，投資模式更加多樣，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地托管、土地入股等形式，帶動發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有力促進了農(nóng)民就近就業(yè)增收。此外，還有的由村集體牽頭，吸引社會資本參加，發(fā)展餐飲、民宿、旅游，壯大村級集體經(jīng)濟。
在社會資本的帶動下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加速融合。近年來，社會資本下鄉(xiāng)的重點領(lǐng)域正由最初的種養(yǎng)業(yè)，向“產(chǎn)+銷”全產(chǎn)業(yè)鏈和“三產(chǎn)”融合轉(zhuǎn)變。此外，有些社會資本還投資了冷鏈物流設(shè)施和公益性服務(wù)，既改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境、促進了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)升級，又帶動了農(nóng)村金融發(fā)展，深化了農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地改革。
韓長賦認為，當前，在鄉(xiāng)村投資興業(yè)正當時。從市場容量看，全國有2800多個縣、近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58萬個行政村，還有5.6億人生活在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興大幕已經(jīng)拉開，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小。從市場需求看，營養(yǎng)健康、優(yōu)質(zhì)綠色的特色農(nóng)產(chǎn)品，綠水青山、小橋流水的田園風光，鄉(xiāng)愁濃郁、民風淳樸的農(nóng)耕文化，受到越來越多的消費者青睞。
從投資潛力看，社會資本既可以投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流、高標準農(nóng)田、農(nóng)村污水處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能發(fā)展村莊規(guī)劃、教育養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、電商消費等服務(wù)業(yè)。從投資條件看，農(nóng)村交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物流運輸更加便利，人工、土地等成本相對較低，1500萬農(nóng)民和350萬家新型經(jīng)營主體能夠與社會資本有效對接。
社會資本下鄉(xiāng)的過程中，項目不好選、用地不好拿、資金不好籌、人才不好聘……“人地錢”的問題備受關(guān)注。韓長賦表示，針對用地難問題，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦法即將下發(fā)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地政策也在抓緊完善，將進一步放活農(nóng)村集體建設(shè)用地，盤活閑置宅基地農(nóng)房、“四荒地”等資源，努力滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興用地需求；針對融資難問題，推動擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押范圍，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，加大融資擔保、貸款貼息力度，撬動更多金融資本投入鄉(xiāng)村；針對缺人才問題，研究出臺支持“引人育人留人”政策，積極引入各類外來人才，同步培育“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。
“我們歡迎社會資本下鄉(xiāng)，但老板下鄉(xiāng)，應(yīng)該是帶動老鄉(xiāng)，不能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民邊緣化。”如何帶動老鄉(xiāng)？韓長賦認為，首先，要多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村。社會資本應(yīng)主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡量留給農(nóng)民，并以訂單、品牌和資本為“黏合劑”，帶動廣大農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)鏈，讓其享受更多增值收益。
其次，要多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民?，F(xiàn)在農(nóng)村缺少人氣，重要原因是就業(yè)崗位少。社會資本下鄉(xiāng)要引導適合農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)向縣域和有條件的鎮(zhèn)村布局，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門路。
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