2019-11-27 17:20:00 黃慧
本報記者 黃慧
在2019年質量興農高峰論壇的圓桌對話環(huán)節(jié)，農產品質量安全縣的代表們分享創(chuàng)建經驗。
縣域是農產品生產和質量安全監(jiān)管的前沿，農產品質量安全必須從基層抓起。農業(yè)農村部從2014年起組織開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，努力打造標準化生產、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設和社會共治等“四個樣板區(qū)”。
自實施以來，各地積極行動、認真落實，在農產品生產、流通、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)都探索出不少好的做法，有效提高了農產品質量安全水平，取得了良好的社會效益和經濟效益。
怎樣建立覆蓋全程的農產品質量安全監(jiān)管體系？如何引導廣大經營主體樹立質量安全意識、把握市場需求、增加生產效益？近日，在江蘇徐州舉辦的第二屆國家農產品質量安全縣與農產品經銷企業(yè)產銷對接活動和2019年質量興農高峰論壇上，來自各農產品質量安全縣（市）的代表們不僅宣傳推介了他們的優(yōu)質農產品，而且立足各自工作特色，分享交流創(chuàng)建過程中積累的經驗、取得的成效，探討發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措。
從田頭到餐桌 織密農產品監(jiān)管“一張網”
食用農產品合格證制度是當前農產品質量安全監(jiān)管領域一項重要的制度創(chuàng)新，對于落實生產經營主體第一責任，建立“農田到餐桌”全過程監(jiān)管有積極作用。
早在2016年，農業(yè)農村部即在浙江、山東、河北等6省開展試點工作。山東省濰坊市先行先試，探索出一套行之有效的制度措施，用一張“合格證”倒逼農產品提質增效。
“我們全面推行食用農產品合格證和市場銷售證‘雙證’管理，并將食用農產品合格證使用情況納入日常巡查檢查內容，形成‘橫到邊、縱到底’的監(jiān)管責任網格化模式。”山東省濰坊市副市長馬清民分享探索經驗，這樣既管住農產品的生產環(huán)節(jié)，又把住農產品進入集中交易市場后的關口，使得濰坊市農產品從“產地準出”到“市場準入”實現(xiàn)了徹底的無縫銜接。
信用監(jiān)管為濰坊的農產品插上質量安全“金翅膀”。濰坊實行信用評定等級化，開發(fā)建設農產品質量安全監(jiān)管平臺，開展“你送我檢，政府買單”服務，根據檢測情況確定合格證開具主體信用等級，目前誠信環(huán)境得到明顯提升。
提到網格化監(jiān)管，江蘇省常州市政府副秘書長薛曄更是有話可說。運用信息化手段，在全國首創(chuàng)農產品質量安全網格化監(jiān)管模式是常州創(chuàng)建國家農產品質量安全市的一大亮點。
在這次產銷對接活動中，農業(yè)農村部公布了第二批國家農產品質量安全市入選名單，常州是江蘇唯一獲此殊榮的地級市。
薛曄表示，農產品質量安全監(jiān)管面廣、量大、難度高。常州在推進過程中，利用“互聯(lián)網+”監(jiān)管，實行農產品質量全域、全員、全程、全民監(jiān)管。不僅對規(guī)模以上農業(yè)企業(yè)開展重點監(jiān)管，而且將全市所有上市銷售的初級農產品生產者納入監(jiān)管名錄，并全面建檔，實現(xiàn)全市11.6萬戶農業(yè)生產經營主體監(jiān)管全覆蓋。
此外，常州還建立包含市、縣、鎮(zhèn)三級監(jiān)管員和村級協(xié)管員的監(jiān)管隊伍（1827人），開發(fā)上線農產品質量安全網格化監(jiān)管平臺，運用手機應用程序移動監(jiān)管，實現(xiàn)了農產品監(jiān)管的實時化、動態(tài)化、圖形化、地圖化。監(jiān)管鏈條從投入品經營、種養(yǎng)環(huán)節(jié)拓展到收儲運、批發(fā)市場、加工等“三前”環(huán)節(jié)。
健全完善的體系隊伍是確保農產品質量安全長治久安的有效保障，沒有穩(wěn)定的人員隊伍和一定的工作保障、職能配置等，農產品質量安全工作就不可能落實落地。創(chuàng)建國家農產品質量安全縣對健全完善監(jiān)管體系隊伍有明確要求和考核指標。
重慶市梁平區(qū)的做法是打造監(jiān)管、檢測、執(zhí)法一網貫通，守護好群眾“舌尖上的安全”。梁平區(qū)農業(yè)農村委主任陳澤田說，在執(zhí)法方面，我們將“一股繩”擰到位。推行公安、食安、農安“三安”聯(lián)動機制，織密“信息交流、案情會商、聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法網絡，構建部門間橫向執(zhí)法合力。實施千人培訓計劃，高水平開展執(zhí)法資格和業(yè)務培訓，強化一線執(zhí)法、一線處置。完善農產品質量安全事故預警機制，提高風險監(jiān)測和突發(fā)事件應對能力，提升縱向執(zhí)法效率。
從模式到技術 實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略促品牌創(chuàng)建
農業(yè)標準化是指運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、優(yōu)選”的原則，對農業(yè)生產產前、產中、產后全過程，通過制定標準和實施標準，促進先進的農業(yè)科技成果和經驗得到推廣應用，是確保農產品質量安全的根本之策。
江西省大余縣人大常委會副主任謝海從生產標準化、監(jiān)管標準化、形象標準化三方面介紹了大余縣推進農業(yè)標準化的做法。按照“制度上墻，記錄入檔，技術落地，標準入戶”的要求，制定了臍橙、金邊瑞香、蔬菜等八個農產品的標準操作規(guī)程，建設了3000畝標準綠色農業(yè)食品產業(yè)園；立足智慧農業(yè)，投資打造了大數(shù)據信息和智慧農業(yè)平臺，將全縣所有的農資店納入了信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農資購買實名化。將全縣400多家農產品企業(yè)，合作社納入農產品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)了來源可溯，去向可查，責任可追；深化品牌價值，牢固樹立質量生命線的理念，寧可增加投入，犧牲產量，也要確保農產品質量安全。
農產品質量安全問題，最終還要靠市場這只“無形的手”來解決。圍繞市場需求，不斷提升農產品質量檔次，將品牌打造、宣傳推介、市場營銷以及“互聯(lián)網+”有機結合，才能逐步構建成優(yōu)質優(yōu)價的市場引導機制。
陜西省西安市鄠邑區(qū)是聞名中外的“中國戶太葡萄之鄉(xiāng)”，全區(qū)“戶縣葡萄”種植面積6.6萬畝，年產量10萬噸。2018年，通過農業(yè)農村部農產品地理標志認證登記，品牌價值達到7.48億元。
圍繞創(chuàng)建全國農產品質量安全區(qū)，近年來，鄠邑區(qū)全力打造“戶縣葡萄”這張閃亮的“紫色名片”。鄠邑區(qū)副區(qū)長楚昊在推介自家產品時也介紹了品牌創(chuàng)建經驗，首先，從高點定位，制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃指導產業(yè)發(fā)展。其次，延長產業(yè)鏈，與西北農林科技大學合作，設立“葡萄酒學院新技術新品種科研推廣示范基地”。同時，加大檢查監(jiān)管力度，加強技術指導服務。組織種植大戶成立“鄠邑區(qū)葡萄質量聯(lián)盟”，推進社會共治。最終，帶著產品走出去，在北京、上海等大城市舉辦推介會，連續(xù)舉辦了“九屆戶縣葡萄文化節(jié)”，并組建“戶縣葡萄”物流快遞交易服務中心，極大提升了品牌競爭力。
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