2019-12-02 15:29:14
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在國(guó)新辦11月25日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹意見(jiàn)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
“《意見(jiàn)》注重系統(tǒng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，具有顯著特點(diǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮說(shuō)，《意見(jiàn)》既強(qiáng)調(diào)了數(shù)量目標(biāo)，提出到2022年，全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能；到2035年，通過(guò)持續(xù)改造提升，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高。（編者注：到2022年，全國(guó)要建設(shè)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求非常大，建議農(nóng)機(jī)廠商強(qiáng)烈關(guān)注，切勿失去良機(jī)?。?/p>
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)保障我國(guó)糧食安全來(lái)說(shuō)意味著什么？余欣榮說(shuō)，保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時(shí)候能夠產(chǎn)得出、供得上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力。據(jù)評(píng)估，建成以后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。
據(jù)測(cè)算，到2022年全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬(wàn)億斤以上，約占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國(guó)家糧食安全方面將起到基礎(chǔ)支撐作用?！兑庖?jiàn)》從強(qiáng)化建后管護(hù)和嚴(yán)格管控利用等方面，提出了進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，確保‘吃得飽’，而且要為提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)‘吃得好、吃得健康’，從而更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。”余欣榮說(shuō)，部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支導(dǎo)致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問(wèn)題，迫切需要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中更加突出耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升，加強(qiáng)科學(xué)研究及措施。
據(jù)介紹，2018年中央機(jī)構(gòu)改革把原來(lái)多個(gè)部門(mén)分別實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。根據(jù)中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《意見(jiàn)》，并征求了相關(guān)部門(mén)和各省（區(qū)、市）的意見(jiàn)。
截至去年年底，全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有6.4億畝。余欣榮說(shuō)，過(guò)去因?yàn)槭嵌鄠€(gè)部門(mén)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不同程度地存在著底數(shù)不清、面積重疊的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)這方面的問(wèn)題正在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清查，在嚴(yán)肅認(rèn)真地摸清數(shù)量的前提下，還要把質(zhì)量擺在突出位置。同時(shí)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中存在的其他問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐一解決。
“做好資金保障，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人許留慶說(shuō)，2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元。今年10月，中央財(cái)政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元。
近年來(lái)人工和材料費(fèi)用的增長(zhǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。許留慶說(shuō)，《意見(jiàn)》明確要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制：各地要通過(guò)優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財(cái)政資金的投入；發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。
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