2019-12-06 10:38:21 王金玉
編前：汽車(chē)下鄉(xiāng)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要事件，最早出現(xiàn)在2009年發(fā)布的《汽車(chē)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中。彼時(shí)，汽車(chē)下鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。如今再看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，汽車(chē)市場(chǎng)正值“寒冬”，汽車(chē)下鄉(xiāng)再度進(jìn)入企業(yè)和政府主管部門(mén)的視線(xiàn)，相關(guān)文件中多次提及，車(chē)企領(lǐng)導(dǎo)也在不同場(chǎng)合頻繁呼吁。那么，在今天的時(shí)代背景下，汽車(chē)下鄉(xiāng)該如何重啟，在各地又將如何落地，最終能取得何種實(shí)施效果？同一個(gè)問(wèn)題有不同答案。本期開(kāi)始，本報(bào)推出“汽車(chē)再下鄉(xiāng)系列報(bào)道”，解答上述疑問(wèn)。
還有1個(gè)月，2019年即將結(jié)束，而從目前的汽車(chē)市場(chǎng)表現(xiàn)看，今年將是銷(xiāo)量大幅下滑之年。壓力之下，企業(yè)期盼政策刺激的呼聲日益高漲，其中最值得關(guān)注的是發(fā)改委年初印發(fā)的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這被視為新一輪汽車(chē)下鄉(xiāng)的號(hào)角。
從10年前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，汽車(chē)下鄉(xiāng)是提振汽車(chē)市場(chǎng)、助力消費(fèi)增長(zhǎng)的利器，在上一輪汽車(chē)下鄉(xiāng)政策強(qiáng)刺激下，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)邁上了千萬(wàn)輛的臺(tái)階。今天，在全國(guó)上下推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的背景下，汽車(chē)下鄉(xiāng)既是滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活需求，提升生活水平的重要抓手，更是推動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)走出“寒冬”的有效路徑。
然而，政策發(fā)布已近1年，實(shí)施效果卻并不盡如人意。車(chē)市“寒冬”下，車(chē)企呼吁，政府部門(mén)能夠給予更多的實(shí)惠和支持，助力深耕農(nóng)村市場(chǎng)。而主管部門(mén)則認(rèn)為，此輪汽車(chē)下鄉(xiāng)與10年前相比，有著本質(zhì)不同，地方政府成為施政主體，企業(yè)想搭乘汽車(chē)下鄉(xiāng)的東風(fēng)提振銷(xiāo)量，更多的要在自身產(chǎn)品和服務(wù)上下功夫，而非寄望于中央財(cái)政真金白銀的補(bǔ)貼。
汽車(chē)下鄉(xiāng)將車(chē)市“黃金十年”推向高潮
車(chē)市之所以對(duì)汽車(chē)下鄉(xiāng)給予很大希望，根本上在于這項(xiàng)政策對(duì)銷(xiāo)量提升有顯著作用。
2009年國(guó)際金融危機(jī)之際，正在上升階段的我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)不可避免地被波及，為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，國(guó)務(wù)院在2009年1月公布的《汽車(chē)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出1項(xiàng)惠農(nóng)政策：在2009年3月1日至12月31日期間購(gòu)買(mǎi)1.3升及以下排量的微型客車(chē)，以及將三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車(chē)的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。
受此利好影響，2009年國(guó)內(nèi)微型車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)100萬(wàn)輛。2010年初“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策延長(zhǎng)一年，這一年車(chē)市的整體銷(xiāo)量增幅高達(dá)32.37％。汽車(chē)下鄉(xiāng)對(duì)市場(chǎng)的影響是直接且深遠(yuǎn)的，甚至可以說(shuō)把我國(guó)車(chē)市“黃金十年”推向了高潮。
2000年，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)超過(guò)200萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)均超過(guò)13％。2002年，產(chǎn)銷(xiāo)均在325萬(wàn)輛左右，同比增長(zhǎng)38％，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)開(kāi)始井噴。2003年繼續(xù)保持35％的超高速增長(zhǎng)，此后延續(xù)了增長(zhǎng)勢(shì)頭。2008年，盡管增幅明顯收窄，但產(chǎn)銷(xiāo)逼近千萬(wàn)輛大關(guān)；隨后便是2009年銷(xiāo)售1364萬(wàn)輛，增長(zhǎng)46.15％，其中汽車(chē)下鄉(xiāng)政策功不可沒(méi)；2010年，產(chǎn)銷(xiāo)量均超過(guò)1800萬(wàn)輛，同比增幅均達(dá)到32％。如此井噴式的增長(zhǎng)，在中國(guó)汽車(chē)發(fā)展史上，被稱(chēng)為“黃金十年”。
因?yàn)樯弦惠喥?chē)下鄉(xiāng)嚴(yán)格限制排量，并且設(shè)有目錄，一些針對(duì)農(nóng)村地區(qū)推出的車(chē)輛多是為滿(mǎn)足代步需求，尤其是既可坐人又可拉貨的車(chē)型得到了消費(fèi)者的普遍歡迎，自主品牌抓住了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)機(jī)遇，五菱之光、長(zhǎng)安之星等微車(chē)脫穎而出，也成就了當(dāng)時(shí)自主品牌的發(fā)展。
可以說(shuō)，如果沒(méi)有汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的推動(dòng)，中國(guó)車(chē)市的黃金十年極有可能在2009年中止。正是看到了汽車(chē)下鄉(xiāng)政策對(duì)車(chē)市的影響，每到車(chē)市低迷之時(shí)，都會(huì)有聲音希望重啟汽車(chē)下鄉(xiāng)。然而，今日農(nóng)村市場(chǎng)的需求已經(jīng)發(fā)生了很大變化，即使政策重啟，實(shí)施效果一定不及10年前。
農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模今非昔比 中央財(cái)政不再唱主角
“今天我們的消費(fèi)環(huán)境和10年前有了很大不同，這也導(dǎo)致汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的具體措施和10年前會(huì)有變化。”正如中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華所言，經(jīng)過(guò)過(guò)去10年的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的需求發(fā)生了很大變化，購(gòu)車(chē)需求也大多從首次購(gòu)車(chē)變成換購(gòu)，購(gòu)車(chē)用途也從最初的拉人拉貨向便利出行等轉(zhuǎn)變。需求端的巨大變化讓汽車(chē)下鄉(xiāng)政策也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長(zhǎng)吳衛(wèi)也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村的汽車(chē)消費(fèi)發(fā)生了很大變化，這直接決定今天汽車(chē)下鄉(xiāng)政策在本質(zhì)上與10年前不同。
一位車(chē)企代表表示，今天農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)環(huán)境相比10年前發(fā)生很大的變化，不僅消費(fèi)結(jié)構(gòu)、車(chē)型需求有所不同，地區(qū)差異也很大。東南沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，換購(gòu)可能是主流，而且普遍存在消費(fèi)升級(jí)的需求，而中西部很多地區(qū)可能主要仍是基于代步的初次購(gòu)車(chē)，或是滿(mǎn)足拉貨的需求。針對(duì)這些區(qū)域的不同需求，汽車(chē)下鄉(xiāng)也不能“一刀切”，而是要根據(jù)不同地區(qū)的不同需求推出適應(yīng)性政策。
消費(fèi)需求的變化要求政策必須做出改變的同時(shí)，也要求企業(yè)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。依靠國(guó)家真金白銀的補(bǔ)貼拉動(dòng)銷(xiāo)量的寄望注定要落空。正如吳衛(wèi)所言，要從供給側(cè)改革入手，在這一輪汽車(chē)下鄉(xiāng)中，企業(yè)要做的是精準(zhǔn)找到農(nóng)村市場(chǎng)的需求，在產(chǎn)品、服務(wù)上下功夫。由于換購(gòu)的增多，農(nóng)民對(duì)車(chē)輛的了解也在不斷深入，而且隨著農(nóng)村生存環(huán)境的變化及用車(chē)需求的改變，尤其是“小鎮(zhèn)青年”群體的出現(xiàn)，他們對(duì)車(chē)輛的關(guān)注點(diǎn)不再僅僅是性?xún)r(jià)比，而是對(duì)車(chē)輛的性能、外觀甚至舒適性等方面都有了更高要求，這就需要企業(yè)針對(duì)他們的需求提供產(chǎn)品及服務(wù)，也許小排量不再是汽車(chē)下鄉(xiāng)惟一的車(chē)型。
也因此在這輪汽車(chē)下鄉(xiāng)政策中，針對(duì)汽車(chē)下鄉(xiāng)的相關(guān)內(nèi)容也有所不同。日前發(fā)布的《方案》提出，推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新，國(guó)三及以下排放車(chē)輛給予報(bào)廢補(bǔ)貼；對(duì)新能源汽車(chē)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向；促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代，指定類(lèi)型車(chē)享補(bǔ)貼；穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍；全面取消二手車(chē)限遷政策，降低二手車(chē)增值稅；優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車(chē)管理措施。更新、淘汰成為《方案》重點(diǎn)。
一位西南地區(qū)車(chē)企代表向記者表示，目前，農(nóng)村地區(qū)的汽車(chē)保有量也已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模，這里的汽車(chē)消費(fèi)不僅有新車(chē)還有二手車(chē)，涉及流入也牽扯到流出，怎樣優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)二手車(chē)的流通環(huán)境，提升車(chē)輛的流通性進(jìn)而提升車(chē)輛的價(jià)值，也是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)汽車(chē)消費(fèi)的重要一環(huán)。只有打通二手車(chē)流通市場(chǎng)，讓農(nóng)村地區(qū)汽車(chē)消費(fèi)流轉(zhuǎn)起來(lái)，才能促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)健康發(fā)展。
稅制改革進(jìn)入視線(xiàn) 地方政府要發(fā)揮更大作用
盡管發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)1月就已經(jīng)發(fā)布《方案》，但從市場(chǎng)反饋上看，政策的影響卻并沒(méi)有預(yù)期那么大，其關(guān)鍵就在于政策執(zhí)行主體發(fā)生了變化。當(dāng)國(guó)家不再提供真金白金的補(bǔ)貼后，地方政府成為落實(shí)此輪汽車(chē)下鄉(xiāng)的主要承擔(dān)者。事實(shí)上，過(guò)去一年里，各地也在積極推進(jìn)汽車(chē)下鄉(xiāng)的落實(shí)。
11月22日，2019年貴州省汽車(chē)下鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)在貴陽(yáng)拉開(kāi)了帷幕。在這次將持續(xù)3個(gè)月的汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)中，貴州省商務(wù)廳聯(lián)合地方汽車(chē)協(xié)會(huì)，組織了幾十家經(jīng)銷(xiāo)商和汽車(chē)品牌，推出降價(jià)促銷(xiāo)、金融服務(wù)、汽車(chē)維修保養(yǎng)、二手車(chē)鑒定評(píng)估等系列優(yōu)惠活動(dòng)。貴州還配套出臺(tái)了進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見(jiàn)和方案，指導(dǎo)汽車(chē)下鄉(xiāng)的推進(jìn)。銀川、南充等地方也開(kāi)展了各種推進(jìn)汽車(chē)下鄉(xiāng)的活動(dòng)。
不過(guò)，盡管地方政府在積極想辦法推進(jìn)汽車(chē)下鄉(xiāng)的落地，但效果似乎并不理想。沒(méi)了國(guó)家補(bǔ)貼，地方政府沒(méi)有充足的財(cái)政預(yù)算，用真金白銀刺激農(nóng)村市場(chǎng)的汽車(chē)消費(fèi)。于是還是要在“優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車(chē)管理措施”上下功夫，汽車(chē)領(lǐng)域的稅制改革再次被提出。
由于購(gòu)置稅等涉及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的稅收多為中央稅，地方在財(cái)政上沒(méi)有收入，于是有專(zhuān)家建議把購(gòu)置稅改為地方稅，讓地方政府“有利可圖”，才能更好發(fā)揮機(jī)制調(diào)節(jié)的靈活性，利用稅收等手段促進(jìn)汽車(chē)下鄉(xiāng)的落地。某中國(guó)品牌企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“此輪汽車(chē)下鄉(xiāng)，需要地方政府給予更多支持，而要讓地方政府有積極性支持當(dāng)?shù)仄?chē)消費(fèi)，可以考慮消費(fèi)稅部分后移，讓地方政府能夠充分利用地方稅收優(yōu)惠等手段支持農(nóng)村地區(qū)汽車(chē)消費(fèi)。”
一家商用車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示，希望無(wú)論是國(guó)家層面還是地方政府，在制定汽車(chē)下鄉(xiāng)支持政策的時(shí)候進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程。如制定清晰明了的目錄，只要企業(yè)產(chǎn)品在目錄之內(nèi)，就可以直接減免相關(guān)費(fèi)用，讓企業(yè)和消費(fèi)者都能快速、直接享受到優(yōu)惠政策，以免過(guò)長(zhǎng)的流程讓企業(yè)背上沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，讓消費(fèi)者被繁瑣的補(bǔ)貼申請(qǐng)沖淡了購(gòu)車(chē)熱情。
車(chē)企自發(fā)下鄉(xiāng)成趨勢(shì) 打造差異化產(chǎn)品和服務(wù)
盡管這一輪汽車(chē)下鄉(xiāng)不再有中央財(cái)政層面真金白銀的補(bǔ)貼，但企業(yè)仍對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)抱有很大期待，尤其是自主品牌，紛紛推出購(gòu)車(chē)、換購(gòu)補(bǔ)貼以及各種優(yōu)惠政策，推進(jìn)汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的落地。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，奇瑞、上汽榮威、一汽奔騰、東南汽車(chē)、海馬汽車(chē)、哈弗等多個(gè)中國(guó)汽車(chē)品牌，甚至上汽大眾、一汽-大眾、東風(fēng)日產(chǎn)、長(zhǎng)安馬自達(dá)等合資企業(yè)都以汽車(chē)下鄉(xiāng)的形式，為農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者提供購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、優(yōu)惠的金融政策，促進(jìn)產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)的銷(xiāo)售，其中的補(bǔ)貼都是企業(yè)行為，從幾千元到幾萬(wàn)元不等，在一定程度上提振了銷(xiāo)量。來(lái)自長(zhǎng)安歐尚的數(shù)據(jù)顯示，他們今年拿出了1億元的補(bǔ)貼用于推動(dòng)汽車(chē)下鄉(xiāng)，但平均下來(lái)，每輛車(chē)只能享受到100元左右的優(yōu)惠，顯得杯水車(chē)薪。
此外，很多第三方平臺(tái)也在開(kāi)展汽車(chē)下鄉(xiāng)服務(wù)，這方面毛豆新車(chē)是典型代表。8月，毛豆新車(chē)在南充市召開(kāi)了汽車(chē)下鄉(xiāng)啟動(dòng)發(fā)布會(huì)。與單個(gè)車(chē)企的汽車(chē)下鄉(xiāng)不同，毛豆新車(chē)平臺(tái)借助自身低門(mén)檻的金融優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合地方政府和車(chē)企一起開(kāi)展汽車(chē)下鄉(xiāng)服務(wù)，在效果上比企業(yè)單打獨(dú)斗更好一些。不過(guò)，在毛豆新車(chē)方面看來(lái)，他們汽車(chē)下鄉(xiāng)的關(guān)鍵還在于低門(mén)檻和簡(jiǎn)化的購(gòu)車(chē)手續(xù)。
車(chē)好多集團(tuán)毛豆新車(chē)總監(jiān)胡含彬認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者在信用上大多處于空白的狀態(tài)，他們對(duì)于繁瑣的金融貸款手續(xù)適用性很差，但大多具有較好的信用和償還能力，降低他們的購(gòu)車(chē)門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款金融手續(xù)是促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)的有效手段。
“與傳統(tǒng)汽車(chē)消費(fèi)方式相比，毛豆新車(chē)通過(guò)融資租賃這一低門(mén)檻的普惠金融方式，將用戶(hù)的購(gòu)車(chē)門(mén)檻降至3000元。與此同時(shí)，借助完善的大數(shù)據(jù)風(fēng)控體系，毛豆新車(chē)還能為無(wú)法在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的征信‘白戶(hù)’提供靈活多樣的金融服務(wù)。毛豆新車(chē)能讓大部分農(nóng)村居民，花一部手機(jī)的錢(qián)就能開(kāi)上新車(chē)，從而能夠提前享受更有品質(zhì)的生活。”胡含彬介紹，毛豆新車(chē)在全國(guó)建了近千家門(mén)店，將渠道下沉至縣區(qū)及周邊農(nóng)村市場(chǎng)，讓農(nóng)民的汽車(chē)消費(fèi)在家門(mén)口就可以完成。
據(jù)悉，毛豆新車(chē)還聯(lián)合了40個(gè)品牌、提供200多款不同車(chē)型滿(mǎn)足農(nóng)村消費(fèi)者的多樣化需求。今年11月，他們啟動(dòng)了更大規(guī)模的針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)。毛豆新車(chē)提供的數(shù)據(jù)顯示，在開(kāi)展汽車(chē)下鄉(xiāng)的地區(qū)，汽車(chē)銷(xiāo)量同比增幅高達(dá)300％，其中，首付萬(wàn)元以?xún)?nèi)的用戶(hù)占比超5成、SUV車(chē)型銷(xiāo)量占比超6成、自主品牌銷(xiāo)量占比超7成、12萬(wàn)元以?xún)?nèi)車(chē)型占比超8成。
從毛豆新車(chē)的實(shí)踐看，農(nóng)村地區(qū)汽車(chē)消費(fèi)不是沒(méi)有市場(chǎng)，關(guān)鍵在于能否提供對(duì)口的服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)民的新購(gòu)車(chē)需求。這方面需要企業(yè)、地方政府共同探索。
事實(shí)上，僅以簡(jiǎn)化金融手續(xù)為例，車(chē)企不是沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)民購(gòu)車(chē)對(duì)復(fù)雜貸款手續(xù)的抵觸和實(shí)際辦理中的障礙，但作為企業(yè)或者其授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商，往往需要按照金融合作伙伴的流程為用戶(hù)提供貸款，其中程序的簡(jiǎn)化很難做到，企業(yè)也不具備核查消費(fèi)者資質(zhì)的能力。這時(shí)候，或許就需要更多毛豆新車(chē)這種具備專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的平臺(tái)介入，各自提供擅長(zhǎng)的服務(wù)或產(chǎn)品，才能更好地推動(dòng)農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。
更為關(guān)鍵的是，如今廣袤的農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)汽車(chē)的需求也有很大不同。這就需要企業(yè)根據(jù)這些不同需求，根據(jù)自身品牌和產(chǎn)品的定位，提供相應(yīng)的產(chǎn)品，“一款產(chǎn)品打天下”的策略早已跟不上農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)需求。
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