2019-12-23 17:35:45
《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》22日全文發(fā)布。對民營企業(yè)的發(fā)展送出政策大禮包。
1.官方緣何力挺民營企業(yè)？
原因一：民營企業(yè)很重要
中國國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉表示，《意見》明確提出“民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分”，再次充分肯定了民企在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。
銀溫泉強(qiáng)調(diào)，目前，民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)超過50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占比超過60%、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%、城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過80%、對新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%。無論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域、社會建設(shè)領(lǐng)域，還是在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，民營經(jīng)濟(jì)都占據(jù)著舉足輕重的地位，是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要依托力量，是我黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
原因二：民企遇到了困難
全國政協(xié)常委，金磚國家新開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院創(chuàng)始院長李稻葵指出，進(jìn)入新時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)正在努力從高速發(fā)展轉(zhuǎn)型到高質(zhì)量發(fā)展，增長速度不可避免地有所下行，民營企業(yè)感受到的壓力比國有企業(yè)更為明顯。其中部分原因來自于民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)布局特點(diǎn)：
李稻葵指出，民營企業(yè)主要布局在一些競爭性的下游行業(yè)，而國有企業(yè)一般布局在上游行業(yè)，上游企業(yè)去產(chǎn)能調(diào)整的速度相對較快，而下游行業(yè)的產(chǎn)能處于嚴(yán)重過剩，因此在去產(chǎn)能過程中民營經(jīng)濟(jì)承受著更大的壓力。
更重要原因的是，在長期以來的高速發(fā)展過程中，民營企業(yè)所面臨的外部環(huán)境，包括市場環(huán)境、政策環(huán)境和法律環(huán)境，不可避免地存在缺陷。同時(shí)，民營企業(yè)自身的運(yùn)營機(jī)制，包括公司治理、股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部決策機(jī)制等等也有明顯的缺陷。而這些缺陷在高速發(fā)展的過程中都被掩蓋了。
原因三：民企是“自己人”
李稻葵強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)能否從高速發(fā)展轉(zhuǎn)型到高質(zhì)量發(fā)展，成功的標(biāo)志之一就是民營經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。2018年11月召開的民營企業(yè)座談會，如可以用三個(gè)字來高度概括，那就是“自己人”。
李稻葵指出，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)是自己人，民營企業(yè)家是自己人，中國政府沒有理由不幫助民營企業(yè)健康發(fā)展，沒有理由不幫助民營經(jīng)濟(jì)邁過轉(zhuǎn)型升級這個(gè)坎。
2.官方如何力挺民營企業(yè)？
此次官方送出的大禮包在多個(gè)方面送出紅利，無論從市場準(zhǔn)入還是從政策環(huán)境，都推出了民營企業(yè)家翹首期盼的政策。
關(guān)鍵詞一：放寬準(zhǔn)入
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁表示，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，民營企業(yè)受到歧視、市場競爭不公平的情形，還是長期存在，有時(shí)還相當(dāng)嚴(yán)重，民營企業(yè)自己稱之為”鋼鐵門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，等等。
李稻葵也強(qiáng)調(diào)，營造公平競爭的市場環(huán)境，這方面工作的重點(diǎn)是要進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵民營企業(yè)以各種方式進(jìn)入到之前的限制領(lǐng)域，包括油氣勘探、開發(fā)、煉化和銷售，也包括建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。《意見》還提到要支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)。
李稻葵強(qiáng)調(diào)，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，這對于有條件的民營企業(yè)而言，毫無疑問是重大利好。
時(shí)代集團(tuán)公司總裁王小蘭也強(qiáng)調(diào)，《意見》把準(zhǔn)入與規(guī)則說清楚了。
王小蘭指出，這些年民營企業(yè)也曾在一些領(lǐng)域靠“官商勾結(jié)”的方式被準(zhǔn)入到了壟斷領(lǐng)域，“稀里糊涂”地進(jìn)去，又被“稀里糊涂”地清場，原因就在于不是有規(guī)則地準(zhǔn)入。之所以鼓勵民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，并不是要讓你去分一杯壟斷利潤，而是要通過競爭的方式推進(jìn)壟斷領(lǐng)域市場化改革，建立更加成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制。
比如建鐵路，既是市場需求，又是政府公共服務(wù)的要求，所以無論誰做，都應(yīng)當(dāng)滿足公共服務(wù)與市場需求的目標(biāo)，在統(tǒng)一的目標(biāo)約束下，各類主體都可以進(jìn)行充分地競爭。
她認(rèn)為，各類主體包括民營企業(yè)外資企業(yè)共同參與競爭，可以“博弈”出一套市場規(guī)則。從這個(gè)意義上講，政府放開民營市場準(zhǔn)入，是建立市場規(guī)則的最好做法。當(dāng)然對民營企業(yè)來講，一定要認(rèn)識到，準(zhǔn)入的目的就是建立市場規(guī)則，一切違背這個(gè)目的的準(zhǔn)入，都不可能持久。
關(guān)鍵詞二：確保公平
李稻葵表示，過去一個(gè)時(shí)期以來，民營企業(yè)是市場監(jiān)管的重點(diǎn)，相關(guān)部門往往認(rèn)為民營企業(yè)最容易違規(guī)，《意見》要求，要對民營經(jīng)濟(jì)和其他的經(jīng)濟(jì)體一視同仁，要保證監(jiān)管的統(tǒng)一性、公平性。另外《意見》還特別提出，要打破在招投標(biāo)等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘，也就是說要允許民營企業(yè)與其他的所有制主體一起參與招投標(biāo)競爭。
而公平正是民營企業(yè)家所需要的內(nèi)容。騰訊創(chuàng)始人兼董事局主席馬化騰說，民營企業(yè)最大的心愿，就是有一個(gè)公平的競爭環(huán)境和包容的政策環(huán)境。實(shí)踐中，我們最擔(dān)心的是“所有制歧視”，最需要的是“自己人”的認(rèn)同。
泰康保險(xiǎn)董事長兼CEO陳東升也明確指出，真正的企業(yè)家精神不是溫室中的幼苗，不依賴刻意的呵護(hù)。只要賦予公正、規(guī)范、透明的市場環(huán)境和法治環(huán)境，企業(yè)家自會迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)新力。真正尊重和相信民營經(jīng)濟(jì)，就是要用制度保障讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家真正放下包袱，樹立信心，安心發(fā)展。
關(guān)鍵詞三：依法治企
北京葉氏企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長葉青注意到，《意見》指出既要健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，又要推動民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。
葉青強(qiáng)調(diào)，通過依法懲治侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，提高司法審判和執(zhí)行效率，嚴(yán)格區(qū)分法人財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，持續(xù)糾正冤假錯(cuò)案等等，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。同時(shí)，明確依法治企才是民營企業(yè)和民營企業(yè)家永遠(yuǎn)的避風(fēng)港，唯有依法治企合法經(jīng)營，企業(yè)才能長遠(yuǎn)發(fā)展，唯有誠實(shí)守信遵紀(jì)守法，企業(yè)才能健康成長。
葉青表示，有了這樣的大力支持和深切關(guān)懷，我們民營企業(yè)沒有理由發(fā)展不好。推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣離不開民營企業(yè)和民營企業(yè)家自身的努力。
關(guān)鍵詞四：減輕負(fù)擔(dān)
除了提供公平的環(huán)境，此次政策大禮包還聚焦為企業(yè)減負(fù)。此次《意見》推出了進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、完善民營企業(yè)直接融資支持力度等多個(gè)舉措。
李稻葵指出，上述這些都是非常重要的舉措?！兑庖姟吩谡攮h(huán)境方面還專門提出要建立為優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)增信的新機(jī)制，要鼓勵有條件的地方政府設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，這就為很多地方政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了通道。
對于《意見》提出的要建立清理和防止拖欠賬款的長效機(jī)制，李稻葵分析說，民營企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營中最容易被大企業(yè)，尤其是國企和政府拖欠賬款，這一現(xiàn)象在一些建筑工程領(lǐng)域更為普遍。這是長期以來形成的，造成民營企業(yè)運(yùn)營困難的重要環(huán)境因素，往往是“抓一抓好一點(diǎn)，稍一松又抬頭”。
李稻葵指出，這次《意見》專門提出要建立清理和防止拖欠賬款的長效機(jī)制。特別值得期待的是相關(guān)部門會出臺更加具體的措施，這方面可以借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，那就是對于拖欠中小企業(yè)和民營企業(yè)賬款的現(xiàn)象“零容忍”，一旦發(fā)現(xiàn)將加倍懲處。
減負(fù)也是民營企業(yè)家高度關(guān)注的內(nèi)容。新希望集團(tuán)董事長劉永好指出，《意見》強(qiáng)調(diào)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持發(fā)展以中小民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的民營銀行、社區(qū)銀行。
他透露，經(jīng)初步測算，今年國家出臺的一系列減稅降費(fèi)政策，將為新希望集團(tuán)各產(chǎn)業(yè)降低成本約3億元人民幣，“我們將這些資金投入產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)發(fā)展等方面，為集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。
3.民營企業(yè)家信心提振 聚焦高質(zhì)量發(fā)展
“我們兄弟幾個(gè)從1979年開始創(chuàng)業(yè)，當(dāng)時(shí)卻被戴上“走資本主義路線”的帽子”。
此次出臺的《意見》勾起了劉永好的回憶。他表示，上世紀(jì)80年代中期，國家對農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的大力支持，我們?nèi)孓D(zhuǎn)向飼料行業(yè)。到了90年代初期，當(dāng)時(shí)社會上又出現(xiàn)了“姓資姓社”的爭論，對我們的信心受到了很大影響，但還是堅(jiān)持了下來。
劉永好表示，1993年，他作為非公有制經(jīng)濟(jì)界的全國政協(xié)委員，在全國政協(xié)八屆一次會議上作了《私營企業(yè)有希望》的發(fā)言，這是民營企業(yè)家第一次在人民大會堂作大會發(fā)言。隨著我國改革開放不斷向縱深推進(jìn)，新希望不斷發(fā)展壯大。
他強(qiáng)調(diào)，新希望能走到今天，源于國家改革開放的好政策，源于國家40多年來對民營企業(yè)改革發(fā)展的鼓勵、引導(dǎo)和支持，源于全國人民生活水平的提升所帶來的巨大市場機(jī)會。這次國家發(fā)布的支持民營企業(yè)改革發(fā)展的《意見》，鮮明提出“四個(gè)堅(jiān)持”，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，進(jìn)一步讓民營企業(yè)吃下了定心丸，穩(wěn)定了發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)了發(fā)展信心。
泰康保險(xiǎn)集團(tuán)董事長陳東升表示，在吃下定心丸后，民營企業(yè)將從三個(gè)方面聚焦高質(zhì)量發(fā)展。
其一創(chuàng)新是永恒的主題。技術(shù)的創(chuàng)新、服務(wù)的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新都會帶來新的機(jī)會。中國民營企業(yè)經(jīng)過40余年的發(fā)展和積累，已經(jīng)從“模仿創(chuàng)新”走向自主創(chuàng)新階段。
其二，民營企業(yè)也要加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，通過科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)為企業(yè)永續(xù)發(fā)展提供制度、組織和人才的保證。哈佛商學(xué)院曾經(jīng)有一個(gè)數(shù)據(jù)，說世界范圍內(nèi)超過2/3的企業(yè)都是家族企業(yè)，根據(jù)全國工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，我國民營企業(yè)中這一比重超90%。民營企業(yè)想要做大做強(qiáng)、基業(yè)長青，就要從私營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，從家族企業(yè)轉(zhuǎn)向股份制企業(yè)。
其三，民營企業(yè)要力爭成為各行各業(yè)的頭部企業(yè)。大產(chǎn)業(yè)有頭部企業(yè)，小產(chǎn)業(yè)有頭部企業(yè)，細(xì)分行業(yè)以及細(xì)分行業(yè)的細(xì)分市場也有頭部企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)形勢不好的時(shí)候，只有頭部企業(yè)才會逆勢上揚(yáng)，沒有核心競爭力的企業(yè)就被邊緣化被淘汰。
他強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展的關(guān)鍵就是要走創(chuàng)新驅(qū)動、效率驅(qū)動的道路，力爭成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的頭部企業(yè)。(周銳)
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