2020-01-06 09:54:21 吳天龍 習銀生
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 吳天龍 習銀生
2018年下半年以來，在非洲豬瘟疫情及部分地區(qū)禁養(yǎng)過度影響下，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)遭受嚴重沖擊。對此，國家高度重視。響應(yīng)中央號召，各部委主動出擊，各地方積極配合。綜合施策下，正面效果開始逐步顯現(xiàn)。目前生豬生產(chǎn)的重要指標出現(xiàn)了積極變化，生豬生產(chǎn)的恢復(fù)性勢頭比較明顯。
在政策推動和市場拉動的綜合作用下，生豬產(chǎn)能的恢復(fù)可能會快于早先市場的普遍性預(yù)期，考慮到這次生豬產(chǎn)業(yè)波動的罕見性和當前處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的特殊性，仍有一些問題值得思考和重視。
政策信息傳導(dǎo)的及時性和準確性十分重要。對于生豬養(yǎng)殖問題，政府高度重視，但農(nóng)民對政策信息的獲取途徑有限，了解的信息相對滯后。政策從中央到省，再到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，需要一個傳導(dǎo)過程，如何保證信息在傳導(dǎo)過程中更順暢、透明、不走樣，是一個值得重視的問題。筆者在2019年11月末曾訪問過一位到京參會的合作社社長兼養(yǎng)殖戶，當問及是否有政策支持時，他表示知道最近國家層面開始鼓勵養(yǎng)豬，但并不知道當?shù)赜惺裁淳唧w的支持政策，更不了解如何享受這些政策。
農(nóng)戶的生豬養(yǎng)殖擔憂需要化解。如今，部分養(yǎng)殖戶，尤其是小農(nóng)戶對養(yǎng)殖的擔憂仍然存在。突出體現(xiàn)在對疫情風險的擔憂和對市場風險的擔憂等。這次非洲豬瘟疫情對生豬養(yǎng)殖行業(yè)影響較大，許多養(yǎng)殖戶因此萌生退意，加之疫苗的研發(fā)尚未取得明顯突破，部分養(yǎng)殖戶對疫情仍存疑懼。對市場風險的擔憂方面，生豬生長的周期性導(dǎo)致肉價格也存在波動周期，生豬養(yǎng)殖戶在價高時補欄、價低時出欄的情況屢見不鮮。目前，能繁母豬數(shù)量大減，仔豬供給有限，價格明顯上漲，同比接近翻倍，一些養(yǎng)殖戶擔心踏不準周期，遭遇市場風險。還有一小部分農(nóng)戶可能對政策的可持續(xù)性存在疑慮，害怕生豬產(chǎn)能恢復(fù)后，養(yǎng)殖政策再度收緊。
恢復(fù)產(chǎn)能后的飼料來源及成本問題值得重視。在豬飼料中，玉米用量最大，比重可達60%左右，玉米的市場行情對養(yǎng)豬成本影響很大。近年來，玉米市場化改革取得顯著成效，播種面積逐年下調(diào)，下游需求,尤其是工業(yè)需求穩(wěn)步增長，產(chǎn)需格局已經(jīng)逐漸由供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)不足需。2019年1月-11月，玉米批發(fā)月均價每斤0.94元，在生豬產(chǎn)能大幅下降、飼料需求明顯回落的情況下，每斤仍比2018年同期高出近4分錢。若明年玉米供給不變、生豬產(chǎn)能恢復(fù)較快，則可能會推動玉米價格上漲，抬高生豬生產(chǎn)成本。
環(huán)境和小養(yǎng)殖戶收益問題不容忽視。生豬養(yǎng)殖既要有力又要有利，利的方面需要重點考慮兩點：一個是環(huán)境的利，另一個是經(jīng)濟的利。環(huán)境方面，《環(huán)保法》依然需要嚴格遵守，生豬養(yǎng)殖過程中污染物的排放標準必須合規(guī)。各地在鼓勵生豬擴養(yǎng)的時候還需充分考慮地區(qū)特點和環(huán)境承載能力，因地制宜，因勢利導(dǎo)。經(jīng)濟方面，國家既鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，又鼓勵小戶散養(yǎng)，但小戶散養(yǎng)的收入并不可觀。2019年豬肉價格上漲，沒有遭到豬瘟的部分養(yǎng)殖戶獲利頗豐，可是在普通年景，一頭豬的利潤能夠穩(wěn)定達到300元就已經(jīng)比較可觀。如今，人均工資不斷攀升、物質(zhì)成本持續(xù)上漲，在這樣的背景下，小規(guī)模養(yǎng)殖的吸引力相對有限。有些養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖場所被查封，相關(guān)設(shè)施已經(jīng)拆除完畢，如果復(fù)養(yǎng)，需要重新進行基礎(chǔ)設(shè)施投入，成本較高。
為此，提出四點建議：
加大政策支持力度并監(jiān)督跟進，強調(diào)政策落地實效。一是加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放，并適度提高補助標準。二是盡快安排養(yǎng)殖場異地重建工作，尤其是散養(yǎng)退出比例較高的地區(qū)，認真調(diào)查核實退養(yǎng)原因，因地制宜制定支持政策，重點支持防疫和環(huán)保環(huán)節(jié)，鼓勵有意愿的小養(yǎng)殖戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模。三是在有條件的地區(qū)建立養(yǎng)殖小區(qū)，為農(nóng)戶集中養(yǎng)殖提供選擇。四是推動養(yǎng)殖業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)，增進小養(yǎng)殖戶與市場的對接效率。五是加大疫苗研發(fā)投入，增強防疫體系建設(shè)。六是強調(diào)落實“菜籃子”市長負責制，強化地方對生豬養(yǎng)殖的重視程度。七是總結(jié)地方防疫經(jīng)驗，探索推廣產(chǎn)銷區(qū)間由運豬向運肉轉(zhuǎn)變的供銷長效機制。八是及時監(jiān)督跟進，既要保證政策的有效傳導(dǎo)，又要控制節(jié)奏，不能“用力過猛”。
鼓勵種養(yǎng)結(jié)合并強調(diào)因地制宜，確保生產(chǎn)和環(huán)保同步推進。各地區(qū)管理部門可統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)本地區(qū)土地資源和吸納豬場糞便的能力，按照種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展思路，充分發(fā)掘種植業(yè)對養(yǎng)殖業(yè)糞污的承載優(yōu)勢，鼓勵糞肥還田，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和種植大戶、家庭農(nóng)場相互協(xié)作，制定適合本地區(qū)的生豬發(fā)展計劃。鼓勵各地區(qū)與科研單位合作，結(jié)合實際情況，制定有機肥發(fā)展計劃，對現(xiàn)有的豬場，推行庭園立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)良性循環(huán)。有條件的地區(qū)還可以發(fā)展林下養(yǎng)殖。
加強政策導(dǎo)向和防疫知識宣傳，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖預(yù)期。加大政策宣傳力度，通過多種途徑向農(nóng)戶傳達中央及各級政府的文件精神和優(yōu)惠政策實施細則，確保信息傳遞準確、流暢，保證養(yǎng)殖戶能夠根據(jù)需求及時調(diào)整養(yǎng)殖策略。還要強調(diào)政策法規(guī)的長期性和可持續(xù)性，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶的政策預(yù)期。同時，加強防疫知識宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶對非洲豬瘟形成正確認識，掌控防疫手段，熟悉應(yīng)對措施，消除因未知而引發(fā)的心理恐慌。
適時主動調(diào)整玉米生產(chǎn)政策，保障飼料穩(wěn)定供給。鑒于玉米產(chǎn)需格局的變化以及明年可能面臨的生豬產(chǎn)能恢復(fù)預(yù)期，建議穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，不再繼續(xù)調(diào)減籽粒玉米面積，并縮小玉米和大豆生產(chǎn)者補貼標準差距，引導(dǎo)生產(chǎn)者適度恢復(fù)玉米面積，保障原料持續(xù)供給，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖成本。
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